城乡统筹视角下的社区划分探索

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1、城乡统筹视角下的社区划分探索　　摘要：社区是链接个体与社会的桥梁和纽带，是实现可持续发展的重要途径，城乡管理社区化是中国社会发展趋势，即无论在市区、郊区、集镇还是乡村，都要社区化。目前，我国社区划分研究主要局限于大、中城市市区，社区划分标准不一。本文以基于城乡统筹视角下金坛社区划分为例，主要探讨中小城市社区划分，为未来城市社区研究和建设提供参考。关键词：社区城乡统筹中小城市中图分类号：TU984文献标识码：A根据中央23号文件精神，为全面落实社会管理创新工程建设任务，着力提升社区建设科学化水平，充分发挥社区在基层社会服务管理中的重

2、要作用，积极营造又好又快推进“两个率先”的良好社会环境，全国各地启动了大规模的、目标明确的社区建设，社区建设成为近年来蓬勃兴起的一个新课题。1社区定义1.1国外社区定义9社区概念的提出始于德国社会学家滕尼斯，他将社区与社会区别开来，认为社区是以情感纽带为联系的，相对封闭的，具有归属感、认同感、紧密的社会联系和互助系统，以及一定组织关系的地域性聚居群落。1960年联合国在《社区发展与有关服务》的报告中把社区发展定义为一种过程，“通过这一过程，社区居民共同努力并与政府权威人士合作，以促进社区的经济、社会和文化的发展，并进一步协调和整合

3、各社区，使它们成为全国人民生活的一部分，进而使社区发展成果为全国的繁荣和进步做出积极的贡献。”1.2国内社区定义1984年，费孝通先生对社区的表述为“社区是若干个社会群体或社会组织聚集在某一地域里形成的一个在生活上相互关联的大集体。”2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对中国的社区作了如下定义：“社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体”。1.3本研究社区定义根据众多的研究成果得出，社区是指在一定的地域范围内，有一定数量的人群，彼此有密切的社会交往和大致相同的生活方

4、式，同时具有特定的文化。建立社区的目的是通过居民互助、与政府沟通而达到全社会共同进步。社区的发展目标是建立社会网络，实现居民自治、消除贫困、改善生活水平、转变政府职能。9基于以上结论中，社区的特点是密切的社会交往、生活上的相互关联以及互助系统等，本研究以人们的日常生活和交往行为圈子为划分依据，认为社区是由自然边界（如河道）、城市主干道围合的，有明确边界和标志性中心，内部以步行为主，具有教育、医疗、商业、文化、体育、休闲等多样化城市功能、能满足基本生活需求以及交往等社会活动的聚居地域空间。2社区类型的界定目前国内社区分类主要有以下几

5、种：一、主要依据人口数量的多少，地域面积的大小等划分，而人口往往作为最重要的测量指标，分为巨型社区、大型社区、中型社区、小型社区和微型社区；二、主要依据社区在整个社会的分工合作格局中扮演着某种特殊的角色，强调主导功能地位，分为政治社区、经济社区、文化社区和军事社区等类型；三、按照形成方式划分，分为自然社区与法定社区。9各地方社区划分主要集中在大城市的中心城区，划分标准不一，还有许多地方实行的多标准，综合划分。如划分为地缘性社区、小区型社区、功能型社区；分为地缘性社区、板块型社区，居住小区社区，单位型社区；分为工业社区或者文化社区等

6、，再将它们与功能型社区并列就有点混乱。本次针对中小城市，按照基本公共服务功能差异性和区镇管辖属性的不同，结合城乡统筹发展理念，城乡全覆盖、一体化管理角度提出中小城市社区划分分为城市社区和农村新社区，其中城市社区又分为城市生活社区和城市工业社区。针对概念界定如下表：金坛市社区体系、外围行政村一览表3金坛市现状社区发展概况3.1社会发展概况金坛市位于江苏省西南部，常州市西部，宁、沪、杭三角地带之中枢。全市辖7个镇（金城镇、薛埠镇、尧塘镇、直溪镇、朱林镇、指前镇、儒林镇）、一个省级经济开发区（金坛经济开发区），总用地面积976.7平方公

7、里，常住人口55.2万人。3.2金坛现状社区特征3.2.1社区覆盖面不广目前金坛社区主要集中在中心城区和外围镇区和集镇区，总共43个社区。其中市区18个社区，基本覆盖了中心城区城市居住生活用地扩展的区域。另外，现状金坛市域外围农村地区按照行政村体制管辖，共有156个行政村。金坛市社区体系、外围行政村一览表3.2.2社区划分边界相对合理9金坛市区现状18个社区范围都是以主要道路、河流等自然界线为边界，照顾习惯、方便管理的原则进行划分，相对合理；外围社区基本上还是按照村委会管辖的行政边界范围划分。3.2.3社区人口和用地规模差异较大单

8、个社区的人口和用地规模差异较大，社区人口规模一般在7000―16000人，平均单个社区的人口规模大于10000人；社区用地规模一般在23―125公顷。4金坛市社区划分方法4.1金坛市社区划分原则参考金坛市《关于街道办事处、社区居委会建设有关问题的批