城乡统筹视角下的规划用地分类探讨

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1、城乡统筹视角下的规划用地分类探讨　　【摘要】随着我国城乡统筹的不断发展，研究该视角下的规划用地分类相关内容凸显出重要意义。本文首先介绍了土地利用城乡统筹的含义，分析了城乡统筹中节约用地的意义，在探讨了城乡非建设用地规划现状及问题的基础上，研究了城乡统筹视角下的城乡规划用地分类方案。【关键词】城乡统筹；规划；用地分类；探讨中图分类号：K915文献标识码：A一、前言作为城乡统筹发展的一项重要相关内容，规划用地分类在近期得到了越来越高的重视。研究城乡统筹视角下的规划用地分类，能够更好地提升土地利用的实际效果，有利于城乡统筹发展。本文从介绍土地规划利用城乡统筹的含义着手本课题的研究。二、概述8

2、我国城乡二元结构长期存在并呈现加剧的趋势。与城市相区别，乡村指的是城市以外的一切地域，严格来说是指城市建成区以外的空间地域。城乡人口分布、职能、土地利用的特征及相对隔离程度等背景差距引起了城乡差异性发展。乡村的发展为城市的发展提供了资金和人力资源，乡村基础设施发展落后，各种社会保障没有落实，这样发展下去不利于社会的整体发展，也会带来各种社会矛盾，乡村与城市真正平衡发展、平等发展很难做到，但我们要为这种平衡发展创造条件，尽量减少这种不平衡。三、土地规划利用城乡统筹的含义尽管统筹城乡发展在党的十六届三中全会上被作为五个统筹之首提了出来，但对它并没有作出明确的解释，社会各界对统筹城乡发展的解

3、释也没有统一的看法。黄祖辉、卫龙宝(2007)认为，统筹城乡发展就是要使城市和农村，紧密地联系起来，实现城乡经济社会一体化发展，改变城乡二元结构，建立社会主义市场经济体制下平等和谐的城乡关系。曾业松(2003)认为，统筹城乡发展就是通过体制创新建立与市场经济体制相适应的城乡一体化的经济社会秩序，解决制约农村、农业发展和农民增收的体制性、结构性矛盾，促进城市与农村、工业与农业协调发展。8随着城乡统筹的深入发展，城乡统筹也逐渐与土地利用联系起来。黄明华等（2011）认为要从土地规划的平台落实城乡统筹，以联动的方式统一城乡建设用地发展变化，为解决用地增长和耕地保护提供新的思路和方法。谢从朴，

4、田莉（2010）任务，城乡统筹的核心之一在于集体土地制度的创新，使农民享受到城市发展带来的土地增值收益。陈智华等（2011）从城乡土地利用协调度的角度诠释了城乡统筹。他们认为，城乡统筹发展的核心问题是土地利用，城乡统筹发展下，城镇和乡村土地利用关系能推动城镇和乡村经济、社会共同发展，促进城乡经济、文化、社会及空间的全面融合。TscarlettEpstein与Davidjezeph从第三世界国家的发展背景入手，提出了包括乡村增长区域、乡村增长中心和城市中心的三维城乡合作模型。BhishnaNandaBajraeharya提出在处理城乡经济发展关系的实践方面，20世纪70年代，日本“第四全

5、综”和韩国的“第三次国土规划”，都突出强调点(城镇)、线(基础设施)和面(农村地域)的网络化发展，分别较好地处理了本国的城乡统筹发展问题。四、城乡统筹中节约用地的意义在城乡统筹中，采取相应措施，实现节约用地的目的是人们的重要追求，其现实意义主要体现在以下几个方面。1.城市化进程的必要策略。在城市化进程中，推进城市各项基础设施建设离不开规划工作。为了更好的进行城市各项设施布局，为人们日常生活营造良好的环境氛围，在建设规划中要采取相应的策略，实现节约用地的目的，这是推进城市化建设的必要策略。2.提高土地利用效率的重要举措。提高土地资源利用效率是城市化进程的一项重要工作。根据施工建设的需要，

6、合理进行规划设计，合理安排各项设施建设，有利于提高土地资源利用效率。83.加强城市环境保护的有效方法。在城市建设规划中，一些地方由于对土地资源利用缺乏全面的规划，不仅导致土地资源浪费，而且忽视对土地资源的有效利用，容易引发环境破坏等相关问题。而通过进行科学合理规划，能够对不同区域的土地利用进行有效安排，减少环境污染和破坏问题的出现，从而有利于对城市环境的保护。五、城乡非建设用地规划现状及问题1.就城乡非建用地论城乡非建用地由于对城乡非建设用地功能的浅层次理解，认为城乡非建设用地就是用于阻隔城市各组团，防治城市无序蔓延和做为农业生产、生态保育用地，导致大量所谓非城市建设用地规划就非城市建

7、设用地单独进行考虑，忽略城乡居民点建设用地与城乡非建设用地之间的紧密关系。其实，如何规划或控制城乡非建设用地是基于建设用地的考虑，综合生态、景观、产业等多种相关因素，进行的一个宏观协调规划。简单的就城乡非建设用地而论其规划发展，是片面的。2.仅从生态、景观角度编制城乡非建用地规划8在对城乡非建设用地的规划控制实践中，仅从生态角度进行非建设用地规划的实践也存在。成都在2003年完成了一个系统的“非建设用地规划”，进行了三方面的有益尝试，但规划编制