城乡统筹视角下城乡非建设用地规划策略探析

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1、城乡统筹视角下城乡非建设用地规划策略探析　　摘要：通过对城乡统筹及城乡非建设用地的背景及概念解读，分析我国当前城乡非建设用地规划实践的现状及问题，探讨基于我国城乡统筹发展形势下城乡非建设用地规划的相关策略，以期对规划实践工作有一定的指导借鉴作用。关键词：城乡统筹.城乡非建设用地.全覆盖Abstract:Throughthebackgroundoftheconstructionlandinurbanandruralareasasawholeofurbanandruralareasandtheconceptofinterpretation,theanalysisofthecurrenturba

2、nandruralconstructionlanduseplanningpracticeinChina,thepresentsituationandtheexistingproblemsisdiscussedbasedonourcountryurbanandruraloveralldevelopmentsituationofurbanandruralconstructionlanduseplanningstrategies,inordertoworkwiththeguidanceofcertainreferencevaluetotheplanningpractice.Keywords:Ur

3、banandruraloveralldevelopment.Urbanandruralunconstructionland.Al7lcontain中图分类号：F252文献标识码：A文章编号：随着我国城镇化步伐的推进，城市不断扩张，非城市建设用地不断被城市蚕食，基于这样一个时代背景，中央提出城乡统筹发展战略，城乡统筹发展旨在从宏观角度分配各类资源，把城、乡看做一个研究主体，彻底摒弃城市乡村各谋发展的做法。然而在具体的规划实践过程中，城市建设用地和乡村居民点建设用地之外的大片非建设用地，只是简单的做为农业用地或生态用地，笔者认为其远没有发掘“非建设用地”的土地价值。1.相关背景及概念界定1.1

4、城乡统筹的提出及其内涵长期以来，国家对农村发展投入不够，学术界对农村关注和研究不够。随着城镇化快速发展，城市以其绝对优势几乎垄断了所有公共资源，乡村人口大量涌入城市，城市问题日益凸显。国家从2002年开始，出台一系列政策方针指导城乡协调发展，党的十六大明确提出城乡统筹发展思路，指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，标志着城乡统筹发展开始步入国家战略。7目前学术界对城乡统筹仍然没有一个统一的概念，以从城乡之间资源配置、利益关系等方面进行的研究为主。其根本是城乡统筹是站在区域的角度，对该区域内的资源进行合理分配，实现城乡之间资源合

5、理流通，逐步减少城乡之间的资源配置不公，实现基础设施、公共服务设施的城乡全覆盖，并且发挥城乡各自特色的一种发展模式。城乡统筹不是“一刀切”的发展模式，而是一种“充分发挥城乡各自优势，互相吸收先进、健康因素，理顺交流途径的双向演进过程[1]”。城乡统筹是一个过程，其内涵随着时代的变迁变化着，就当前我国发展形势下，城乡统筹的内涵是着重推进城乡空间的整体化，城乡基础设施的一体化，城乡产业发展的规模化，城乡经济发展的市场化，城乡社会事业的规范化，城乡生态环境的优质化，城乡居民就业的公平化和城乡文化生活的健康化[2]。笔者认为在城乡产业发展规模化和城乡生态环境优质化过程中，城乡之间大面积的用于阻隔建

6、设用地的生态用地或单一用途的农业用地完全可以在城乡统筹过程中，运用规划手段对其进行更为详细的，具有指导意义的功能策划。1.2城乡非建设用地概念界定新版《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中，首次以城乡用地分类体系对用地进行了梳理和分类。7本文所涉及的“城乡非建设用地”，指城乡居民点建设用地之外的其他所有用地的集合。选择这个范畴作为研究对象，正是基于城乡统筹的大背景下，通过城乡统筹规划视角对研究主体的全域空间做统筹安排，避免以往仅对城乡居民点建设用地进行重点规划，对“城乡非建设用地”仅是一抹绿色带过或仅做原则性的指导。2.城乡非建设用地规划现状及问题2.1就城乡非建

7、用地论城乡非建用地由于对城乡非建设用地功能的浅层次理解，认为城乡非建设用地就是用于阻隔城市各组团，防治城市无序蔓延和做为农业生产、生态保育用地，导致大量所谓非城市建设用地规划就非城市建设用地单独进行考虑，忽略城乡居民点建设用地与城乡非建设用地之间的紧密关系。其实，如何规划或控制城乡非建设用地是基于建设用地的考虑，综合生态、景观、产业等多种相关因素，进行的一个宏观协调规划。简单的就城乡非建设用地而论其规划发展，是片面的。2