城乡统筹背景下村规划编制探析

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1、城乡统筹背景下村规划编制探析【摘要】：《城乡规划法》和城乡统筹战略的实施，对乡村规划的编制和实施管理提出了新的要求，而作为指导乡村建设的法定性文件，基于城乡统筹和新农村建设的背景要求，传统的乡村规划应当有所创新和改革。本文试图对城乡统筹背景下乡村规划编制理念和内容的创新进行一次较为系统的总结和梳理，以期对未来乡村规划编制工作具有一定的借鉴作用。【关键词】：城乡统筹；乡村规划Abstract：Urbanandruralplarmingactandtheimplementationofthestrategy

2、ofurbanandruralareas,ruralplanningpreparationandimplementationofmanagementputforwardnewdemands,asastatutorydocumentforguidingruralconstruetion,urbanandruralareasandthebackgroundofthenewruralconstruetionrequirements,thetraditionalruralplanningshouldbeinno

3、vativeandreform.Thispaperattemptsasystematicsummaryofthecontextofurbanandruralvillageplanningconceptandcontentinnovationandcomb,withaviewtofutureruralplanningworkhasacertain・Keywords：urbanandruralareas；countryplanning中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1背景1.1政策背景(1)国家

4、层面：《城乡规划法》和统筹城乡战略的实施对乡村规划提出了新的要求。(2)浙江省层面：“千万工程”、“中心镇中心村培育”等农村建设工程促进了社会主义新农村建设和新型城市化的健康发展。(3)杭州市层面：新型城乡结构体系对村庄提出更新更高的规划管理要求。1.2技术背景(1)国家层面：相关的法规、规章和标准亟需更新与宀辛完善(2)省域层面：相关政策和技术标准较为宏观，缺乏针对性(3)市域层面：相关制度和技术标准体系正在健全2杭州市乡村规划现状2.1现状调研为了解杭州市域范围内乡村规划编制、管理和实施情况，项目组

5、成员与各区、县(市)村镇规划管理部门相关负责人进行了广泛交流，同时搜集了相关政策文件资料，征求其推荐代表性乡、村庄的建议，项目组按照推荐名单，对杭州市域范围内已编制乡村规划，并且按规划实施较好的乡村进行了抽样调研(具体调研乡村安排如下表)。2.2杭州市现行乡村规划编制统计分析(1)萧山区村庄规划编制情况统计分析(2)富阳市村庄规划编制情况统计分析(3)临安市村庄规划编制情况统计分析(4)建德市村庄规划编制情况统计分析(5)桐庐县村庄规划编制情况统计分析(6)淳安县村庄规划编制情况统计分析(7)杭州市域范

6、围村庄规划编制情况统计分析综合各区、县(市)的统计情况，萧山、富阳、桐庐村庄规划编制気成情况较好，建德、临安、淳安完成情况相对一般。截至2010目前，整个杭州市域范围内村庄规划编制覆盖率已达到83%,乡规划的编制覆盖率达到92%O乡、村庄规划编制情况总体较好。3杭州市城乡统筹下村规划面临的问题3.1村规划编制问题(1)城市导向的规划思想脱离农村发展实际(2)规划技术依据不足，缺乏体系化的法规、规章、技术标准体系。(1)过于着眼近期建设，忽视长远发展。(2)忽视与其他相关规划的衔接。(3)忽视产业发展规划

7、。(4)忽视乡村风貌的保护与传承。(5)忽视村庄基层的发展诉求3.2村规划管理问题(1)规划基础资料不全，缺乏系统全面的规划数据与相关规划。(2)经费不足造成规划编制任务难以按质保量完成。(3)规划管理机制不健全，执行力度不够。3.3村规划实施难点(1)严格按照《城乡规划法》的要求实施乡村规划，尚有困难。(2)乡村规划与土地利用总体规划的衔接困难。(3)乡村规划管理薄弱。4完善村规划的措施和建议4.1规划理念的转变及地方制度的保障(1)乡、村庄规划编制和管理环境发生了重大变化。(2)改变观念，引导乡村与

8、城市走差别化的协调发展道路。(1)转换规划视角，从区域层面统筹配置乡村空间资源。（4）充实规划基础，建立和完善乡村规划的法规和标准体系。4.2规划体系的融合在城乡规划管理中，可将乡村规划的上位规划体系按照空间范围和行政建制的管理要求分为两个层次：第一层次为县（市）域村庄布局规划，建议将县（市）域整体纳入规划研究范围。第二层次为乡（镇）域规划，该层次规划应强化乡（镇）域村庄体系规划的相关内容。4.3公众参与的渗透应加强调研，通过问卷调查、入户