城乡统筹背景下转制社区管理

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1、城乡统筹背景下转制社区管理　　一、社区概述（一）社区含义1887年，德国社会学家滕尼斯提出“Community”的概念，我国社会学家费孝通于20世纪30年代初将其译为“社区”。郑杭生（2002）提出社区是进行一定的社会活动、具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。社区一般包含四层含义：（1）社区占有一定的地域；（2）社区的存在总离不开一定的人群；（3）社区中共同生活的人们由于由于某些共同利益，具有共同的需要而结合起来进行生产和其他活动；（4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。也有人认为，社区通常指以一定地理区域为

2、基础的社会群体，强调“共同体”这一人群要素。（二）社区类型郑杭生（2002）阐述了我国社区主要有四种形式：城市社区，指在特定的区域内，由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会。农村社区，指居民以从事农业生产为主要谋生手段的区域社会。10小城镇社区，是以一批并不从事农业生产劳动的人口为主体组成的社区。它们既具有与农村社区相依的特点，又都与周围农村保持着不可缺少的联系。城乡联合社区，是城市社区与乡村社区的结合。在我国主要表现为市带县的法定社区。二、转制社区的发展现状（一）转制社区产生的背景20世纪90年代中后期开始，随着我国城市化水平的不断提高和社会

3、主义新农村建设的开展，一个正在发生体制转型的“农村”却不自觉地从人们的视线中淡去，这就是由原来村镇转制而成的城市社区——转制社区。同时，全国各大中城市开始了城中村改制的探索、“撤镇设街”、“撤村建店”逐步铺开，城中村也演变成了向现代化城市区域迈进的转制社区。（二）转制社区的含义10转制社区，即城乡联合社区的一种形式，是指在城市化过程中由农村社区向城市社区转变过程中形成的社区，它是既兼有城市社区和农村社区的特点但又不同于城乡社区的特殊社区。对于转制社区的含义，学者们有不同的意见。曹国栋（2006）认为，转制社区是推行城中村改制、全面实现城市化过程中出

4、现的一种类型独特的社区，它有别于城市社区和农村社区，同时又兼具两者的特征，是过渡阶段的产物。李永伟（2007）提出，转制社区就是政府为推进城市化发展，对“城中村”及城市周边村镇进行改制，将原有城乡二元管理体制转变为城市管理的单一体制，实行有别于城市社区管理的一种过渡性社区。转制社区的前身是城中村，它由农村转化而来，其“转”具体体现为以下四个方面：把村委会转成居委会；把农民转为居民；把集体土地转为国有土地；把集体经济转为股份制企业。我国的城乡差距较大，转制社区的出现为缩小城乡差距提供了新的途径。笔者认为，转制社区不同于转型社区，它是在新农村建设过程中

5、，一种由农村社区向城市社区转变的过渡性社区，同时兼有农村社区和城市社区两种性质，其本为农村，义在转制，而转型社区是我国由计划经济向社会经济转变而出现的社区。（三）我国对转制社区的研究现状转制社区是我国城市化过程中出现的一种社区类型，它是新农村建设、城市化发展的一个缩影。目前我国对社区的研究主要集中在农村社区和城市社区，关于转制社区问题的探讨和研究还较少。转制社区主要出现在经济比较发达的东南沿海地区，以广州省黄浦区为典型代表。目前对转制社区的研究主要有如下几个方面：10一是转制过程中相关要素的变化，主要关注该过程中社区管理体制、社区服务、社区参与、市

6、民化等方面的变化；二是运用治理论从公民社会和公共选择等视角对转制社区治理的态势进行分析；三是对我国社区转型过程中的社区治理的模式进行考查，并总结出三种治理模式：城中村社区治理、镇管社区治理模式、街居制社区治理模式；四是对转制社区中的市民化问题进行思考，强调居民在社区治理中存在着意识形态、文化素质等方面缺陷，并对转制社区居民之间的关系进行了探讨。转制社区是当前我国城市化进程中的特殊产物。农村社区和城市社区在政治、经济、文化、思想等方面存在着很大的差距，转制社区不仅是农村社区向城市社区的转变的一个桥梁，也促进了协调城乡社区的协调发展。在我国，转制社区主

7、要是从农村演化而成的，自认为冲破二元结构体制，只挂有城市之名，却无城市之实，转制社区如何发展仍有漫漫长路。三、城乡统筹背景下转制社区的建设（一）城乡统筹的内涵10城市与农村是两种独立的生活社区，他们不只是概念上的差别，而且在政治、经济、文化等诸多方面存在着差别。基于这种差别及我国经济社会发展状况，2003年中国共产党在十六届三中全会上提出了“五个统筹”的重要思想，特别是“城乡统筹”的提出，为建立转制社区奠定了基础。2007年6月7日《国家发展改革委关于批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区的通知》将重庆和成都作为统筹城乡试点区域。至此

8、，城乡统筹政策在我国正式推行。城乡统筹是按照城乡公平协调发展的要求，使农村与城市拥有平等的政治、经济、文化、社会等方面的发