加快构筑国际产业新高地——对浙江经济开发区建设的思考

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1、加快构筑国际产业新高地一一对浙江经济幵发区建设的思考杨献国桑士达于链浙江省政府多年来，经济开发区在实际利用外资、促进开放型经济发展，引进电子信息、生物医药、新能源新材料等新兴产业、集聚创新耍素资源、吸纳各类专业技术人冰等方面，发挥了极为重要的作用，对经济转型升级、全面推进供给侧结构性改革作出了显著贡献。但是，按照省第十四次党代会关于“坚持以‘一带一路’统领我省新一轮对外开放、全力打造‘一带一路’战略枢纽，加快培育参与国际竞争与合作新优势”和“加强科技创新，把产业创新作为主战场”的要求，经济开发区在发

2、挥经济的引擎作用、创新的驱动作用、高层次人才的聚集作用等方面略显逊色。经济开发区亟待解决的问题主要有三：产业层次存在低、小、散状况。经济开发区当初设立就是作为吸引外资主阵地。起步时一些开发区对外商投资企业筛选比较宽泛，造成入区企业产业层次和规模、技术参差不齐，特别是省级以下自设园区低小散的情况更为突出，相当部分企业各自为战，形不成产业链，也没有建设成产业集群。经济开发区内虽然有一些大企业但主业不突出，从事行业领域很多但都没做精做透，规模不小但市场竞争力不强。竞争发展屮落差较大，出现两极分化现象。宁波

3、、嘉兴经济开发区已建成工业总产值超2000亿元的规模，全哲还有14家超千亿元的经济开发区。但是有些经济开发区在项目引进、产业提升、科技创新、投入产出等方面起色不大，特别在人才结构优化、企业盈利能力提升、产业价值创造等方面较为薄弱。在参与国际竞争方面，企业国际化水平仍然很低，海外营业收入和海外资产份额很小。即使是跨国企业，其跨国指数也不高，没有真正走出国门。尤其在招引国外高端产业、提升浙江在国际产业分工体系中的位置方面，差距十分明显。体制机制弱化、优势退化趋势。不少经济开发区陷于繁杂的各类社会事务，职

4、责、功能定位泛化，主业不突出，行政化色彩越来越浓;省级以上产业平台相互重叠;发展空间明显不足，受到土地、环境、融资等方面的刚性约束日益增强，其辐射带动能力日显薄弱。因此，根据省十四次党代会提出的目标任务，全省经济开发区在打造升级版开放新平台、构筑W际化产业新高地方面，转型升级如何大步往前走、创新发展新的优势如何构筑、着力点如何精准定位?笔者特提出以下建议：精准定位经济开发区的核心目标和关键功能，经济开发区核心目标就是要构筑国际化产业新高地。经过多年來的建设发展，全省经济开发区已经初步形成了电子信息、

5、生物医药、船舶制造、家用电器、新能源新材料、汽车整车及零部件等现代产业集群。到2016年，规模以上工业企业2.2万家，占全省的55%，总产值43000亿元，规模以上工业增加值9100亿元，占全省的65%。全省经济开发区还集聚了相当优越的创新型要素资源，拥有省级以上高新企业4000多家，占全省的42.2%。经济开发区要构筑国际化产业新高地，这既是因为其拥冇其他区块无可比拟的优势平台，更是其责无旁贷的责任担当。开发区应当成为推进浙江经济国际化的“先导区”，促进浙江经济转型升级的“引领区”，实施浙江绿色集

6、约发展的“示范区”。其工作主题是“五个着力”，即着力调整优化空间布局、着力提升产业集群层次、着力延伸扩充产业链和辐射力、着力吸引聚集高层次人才团队、着力优化开发区建设发展保障能力，以创建“园中园”“区上区”为载体，加快聚焦主体产业和龙头企业，创造重大新产品，构筑国际化产业新高地。以创建“园中园”“区上区”为载体，打造浙江经济转型升级创新发展的新高地。当下，国家核准的经济开发区面积不能突破，经济开发区发展空间不足问题已经显露。同时，经济开发区税收优惠政策已经取消。因此，要培育吸引外资新优势、提升产业层

7、次，其有效途径就是深化对外开放、整合优质资源，在经济开发区创建“园中园”“区上区”。“园中园”即国际产业合作园。目前全省已有15家，已有一定的基础和成效。下一步要从四方面推进:一要大力推进有条件的园区创建国际产业合作园。全省21家国家级经济技术开发区都要积极创建，并努力争取列入商务部推动的国际合作园区。二要以大企业为支撑，努力提升与相关国家合作能力，积极开展以园区为主体的经贸往来。充分利用驻德代表处、新加坡办事处等海外资源，探索园区对外驻点，加强与有关国家商会等机构的合作交流。三要营造环境，通过国际

8、产业合作园的平台，加强与国外先进企业的交流。在互联网、信息技术、汽车、军工、半导体及芯片等领域，在高端环节和核心零部件方面，提升国际竞争力。在合作交流屮，创造重大新产品、发现新市场，努力向全球产业价值链高端迈进，突破“低端锁定”的困境。四要加强国际产业合作同的制度供给。有关《加快国际产业合作园的建设发展的实施意见》要抓紧修改，补充出台。经济开发区向“区上区”转型升级的路径有:一要以国家级经济开发区和高水平的省级经济开发区为主体，整合、集成相邻经济开发区和周边小而散的经