对##经济开发区加快发展的思考

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1、对###经济开发区加快发展的思考经过20多年的高速发展，我国经济开发区陆续进入而立之年。在当前我国全面深化改革开发和经济进入中高速增长新常态的背景下，作为国家和区域改革发展的先行区，开发区建设重新被聚焦于社会的关注之下，被期待在先行先试、改革发展上有更多的作为和担当。从我省来看，“二次创业”成为各级开发区的共识，部分开发区甚至提出了“三次创业”。面对全市人民的期待和开发区之间激烈的竞争，###经济开发区如何走好自己的“二次创业”之路，如何在全省乃至全国新一轮的开发区建设的热潮中争先进位，本文结合我市周边（苏锡常为主）开发区发展的最新动向（从理念

2、到实践）和###经济开发区自身特点，做整体性的梳理和思考。一、      对周边开发区发展动向的概述2013年11月8日，第十届国家级高新区管委会主任联席会在武汉发表了《国家高新区率先实施创新驱动发展战略共同宣言》，提出了新时期开发区发展在完善体制机制、支持创新创业、培育和发展战略新兴产业、营造良好的政策环境、扩展国际化开发合作5个方面的共识。该宣言作为行业风向标，高度概括出国家级开发区近年来在转型发展方面思考和探索的成果，其中的精神理念在我市周边开发区的发展中也有所体现，主要包括以下三个方面：第一，整体思路方面，总体来看，面对世界贸易格局和产

3、业结构的深刻变动，普遍重视加强顶层设计，打造开发区升级版，具体包括：一是园区发展的再定位。集中体现为建设和服务的国际化。建设上，部分开发区提出了打造国际化园区的构想，通过借鉴国际经验、借助国际平台、利用国际资源提升园区建设和管理的国际化水准。服务上，密切跟踪TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）和TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）的贸易规则，提前布局产业服务与国际标准的对接。二是园区功能的再拓展。集中体现为推动开发区从单一的工业集中区向现代化新城转变。更加注重开发区在新型城镇化、城乡一体化方面发挥带动作用，通过托管、合并等行政手段扩大开

4、发区辐射范围，加快建成区“退二优二、退二进三”的步伐，大力引进生产、生活类服务项目，完善金融、物流、教育、医疗等服务功能的配套。三是园区要素的再集成。集中体现为在资源利用接近饱和、环境承受接近极限的倒逼下，更加注重要素资源的精细化管理和综合性利用。在要素的管理上通过精确化实现精细化，例如，建立地理信息平台，整合地上、地下管线、土地等空间数据。在要素的利用上通过综合化实现高效化，例如，为提高土地利用率，在提高建筑容积率的基础上，将目光转向地下空间的开发利用。第二，产业发展方面：总体来看，普遍重视园区产业的特色发展，推进园区产业从同质化向差异化转变

5、，产业层次从低端向高端攀升，具体包括：一是拼抢新产业布局。集中体现为追踪电子商务、云计算、物联网、移动互联网、3D打印等产业技术前沿项目。对新兴产业项目的“收割”从成熟期前移至成长期，以减免场地费用、配套产业基金、完善金融服务等优惠政策吸引具有核心技术的团队和项目落地。二是打造产业制高点。集中体现为通过推动现有企业做大做强和引进产业链顶端企业形成区域或全国的产业高地，以此强化对产业上下游和周边区域的磁场效益和虹吸效益。借力资本市场，推动一批企业通过股市和新三板平台增资扩股，提升规模和质量，同步筛选一批准上市项目，形成项目梯队。在重大项目引进方面

6、，从专业招商向名人招商（聘请海内外具有丰富企业人脉资源的人士担任招商负责人）转变，破解高端项目招商困局。例如，新加坡原驻日本大阪总领事担任武进高新区对日招商总指挥，引进了安川机器人等一大批行业领军项目。三是提升功能性服务。集中体现为实体层面推动载体升级，政策层面争取国家试点。一方面，与一流科研力量合作建设国家级重点实验室，与国家部委在本地建设国家级产品认证检测中心。另一方面，加快区域性水果、药品等特色产品进出口口岸建设，积极向上争取自由贸易园等政策试点。第三，园区环境方面：总体来看，由“偏硬”向“偏硬偏软并重，更加注重偏软”转变，更加注重建设可

7、持续的发展机制、高效务实的政务环境，具体包括：一是园区建设融入生态理念。集中体现为绿色、低碳城市的建设，强调生态修复和生态保护，将生态绿色作为园区品牌重点打造。创建省级、国家级生态园区，开展区域整体环境ISO14000认证，在基础设施建设方面专门编制低碳、绿色专项规划纲要；在产业发展方面，从项目引进到投产，提高环保门槛，培育静脉产业，推行清洁生产和循环生产的模式；在社会治理方面，倡导绿色生活、绿色消费，开展绿色机关、绿色企业、绿色社区的评比。二是园区管理采用智能手段。集中体现为利用现代信息技术打造智慧园区。开展智慧城市试点建设，同步推进信息化基

8、础设施和基础设施信息化建设，例如，扩大园区WiFi信号的覆盖面，实现城市部件实时更新；搭建人口、地理、交通、卫生、通关等信息服务平台，进一步缩短服务响