加拿大的绩效预算管理及其思考和启示

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1、加拿大的绩效预算管理及其思考和启示2005年11月17日至26日，本人随考察团赴加拿大进行了为期十天的考察访问。现将考察团就加拿大的绩效预算管理所了解和掌握的一些情况及其在考察中所获得的感受和对我们工作的启示作个介绍。一、加拿大的绩效预算管理加拿大绩效预算的管理思想。绩效预算是一种以目标为导向，以项目成本为衡量，以业绩评估为核心的预算编制和管理体制。相对于传统预算来说，绩效预算是一种建立在新的财政管理文化和预算编制思想基础上的新的预算编制和管理体制。传统预算重在支出控制，因为在传统预算制度下，人们最担

2、心的是财政资金使用上的合规性问题，因此预算主要作为一种控制政府财政行为的手段，以有效制约政府不良行为的发生，在这种情况下，预算采用传统科目的方法，将每一项费用都加以明细规定，政府官员的首要责任就是严格遵守这些规章制度，因此，传统预算是通过对投入的明细规定，来达到对政府行为的有效控制；而绩效预算重在支出绩效，因为随着科技的进步，尤其是信息时代的到来，政府的财政状况和运作越来越透明，合规性问题已经不是捆扰政府的主要难题，也不是让民众担忧的主要问题，因此，对政府行为的控制就不再象过去那样首当其冲了，相反转而

3、更看重政府服务的质量，因此，政府在借鉴、吸收企业管理经验的基础上，逐渐形成了以绩效为导向的财政管理文化，这样，传统以控制为核心的预算系统已不能满足新的要求，政府急需一种有利于对公共项目的执行情况和实际绩效进行考核和监督的预算系统，绩效预算便应运而生。显然，就绩效预算的实质而言，它是以绩效而不是以控制为管理核心、是以绩效目标而不是以规章制度为约束手段、是以“绩效责任换管理自由”从而在政府财政管理系统注入活力并赋予政府官员以更大自由发挥空间的资源配置手段和预算编制方法，它将绩效与财力分配联系起来，在财政管

4、理中形成了有效的激励机制。它不仅包括绩效预算本身，还涉及另外两个非常重要的部分，即战略计划（strategicplanning）和绩效评估（performancemeasurement）。绩效预算系统的核心是，战略计划在前---制定业绩目标、设计衡量方法，为绩效预算提供编制基础；绩效评估在后---衡量预算的执行情况，从而为下一轮的预算分配提供依据。加拿大绩效预算管理的发展。绩效预算在加拿大的推行，不可能一蹴而就，不可能从传统预算就一步到位。绩效预算作为建立在重视绩效的政府管理文化基础上的新的财政管理方

5、式，它从传统预算下以控制为核心到以绩效为核心的这个转变是循序渐进的，大约经过了以下三个阶段：第一阶段，从传统预算（line-itembudgeting）到项目预算(programbudgeting)的阶段。在这个阶段，首先是打破传统预算中对部门明细科目的支出规定，全新地考虑该部门在整个政府服务中所处的位置、应承担的使命（mission）；其次是要思考为完成这个使命，该部门应主要提供哪些项目、每个项目的目标又是什么，为了审核这些项目的效率，支出的核算单位不应是各个支出科目，而应是这些项目，因此，所有的人

6、员经费和公用经费以及其他投入都集结在各个项目之下。在这个阶段，随着上述几个步骤的实现，传统预算就逐步过渡到了项目预算，各个部门也建立起了对绩效评价的基础框架。第二阶段，绩效管理的推行。在这个阶段，人们在部门项目建立的基础上，需要对各个项目的绩效进行评估和报告，而绩效评价工作中的一个关键问题是绩效指标的设计和建立，但绩效指标的设计和建立的过程是一个非常艰巨的过程，一是对人员素质有相当的要求，需要培养一批懂得绩效衡量的人才，形成一个个专业技术型管理人才、一群群素质复合型管理团队，并对部门上百乃至上千个项目

7、制定绩效评价的标准和指标体系；二是对部门信息系统的要求，如果没有完善的数据收集、管理和保存能力，绩效的衡量只能是纸上谈兵；三是有些项目本身就很难找到可以量化的指标并据此来加以衡量，因此，如何由易到难、由简到繁，先从便于开展的项目着手，进而逐步展开，并把握好改革推行的节奏，确实存在着一个“适度”的问题。在绩效指标设计和建立的基础上，还需要对中长期的战略计划与目标设定联系起来，并完善管理监督机制。正如前面所说的，绩效预算不仅仅是预算材料的编制，而是整个以绩效为核心的预算管理系统的形成，战略计划是其中不可分

8、割的一部分。另外，绩效的衡量包括事前绩效目标的确定、事中绩效衡量和事后绩效报告的完成。这些工作由哪些部门去进行并如何加以管理，都是这个阶段所要考虑的内容。第三阶段，绩效预算——将绩效与预算分配紧密联系起来（PerformanceBudgeting）。这是最难的一个阶段，难在实际操作中。因为，预算的分配实际上是政策确定的过程，而只有那些获得预算的政策才能得以推行。这个过程是一个政治利益较量的过程,并且在很大程度上会受当权者政治导向的影响,以及各部门权利的抗