加拿大分级绩效预算管理模式及启示

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1、加拿大分级绩效预算管理模式及启示鳖垒名至加拿大分级绩效预算管理模式及启示口李杰刚徐卫加拿大是一个君主立宪,民主议会制的联邦国家,由联邦，省，地方_二级政府组成，全国共划分为10个省和3个北方领地以及3700个市加拿大的绩效预算雏形最早可追溯到1974年国库委员会建立的经营绩效衡量制度(OPMS)1977年加拿大出台了《审计长法》，正式赋予审计长绩效审核的职责.1993年，美国政府岀台了《绩效与成果法案》(GPRA),同年,加拿大政府推行了”让政府做对的事n(GettingGovernmentRight),实施了”计划评估”(PR)方案.1994年发布了

2、《绩效考评条例》.2000年财政委员会发布了《对绩效价」作的研究》，强调实行以结果为导向的管理模式・2006年底《联邦责任法案》牛效.根据该法案•建立一个议会的预算办公室并在政府捐款和捐赠上拓展审计长的权力.通过进行系统评价.确保所有的方案有效率因为实行高度分权的行政管理体制•加拿大联邦，省和地方三级政府在绩效预算管理方面既遵循〜般的原则和要求•也各有不同的具体管理方式和工作流程，加拿大联邦政府绩效预算基于成果的管理方式联邦政府包括90个部门和事业单位.46家国有业,30万名国家公务员.分散在全937国1600个服务地点•涵盖2500个项目.每年涉及资

3、金量3500亿加元联邦政府绩效管理实践可追溯到上世纪90年代初.但当时制度设计的着眼点是减少赤字.而不是改进绩效近年来•政府实施了基于成果的公共管理方式改革•管理文化将控制程序转向注重成果.并将成果导向管理的精神与理念融入政府文化和各项管理制度之中.绩效预算是新管理方式的核心内容（一）建立管理责任框架,加强各支出部门管理能力建设.联邦政府在2004年建立管理责任框架.目的是通过统一的综合管理模型不断改善和加强各部门管理能力管理责任框架是一种分析工具.分为10个责任领域,21项具体元素（见表1）•不仅规定了各部门为确保有效管理需满足的条件,同时也为评估，

4、比较各部门管理方面的优势和劣势提供了统一平台评估T作由国库委员会秘书处和各部门共同完成，具体流程包括对各部门就每一项责任领域下各元素开展年度评估•根据评估结果对能力改进行动计划达成协议•同时将评估结果通过网络向公众披露（二）引入新支出管理体系以及管理，资源和成果结构来夯实绩效预算基础1•新支出管理体系2007年之前的支岀管理体系有较明显表1联邦政府管理责任框架公共服务价值1•价值观和职业操守治理和战略方向2.绩效框架;3・管理结构:4.其他.（建立健全的内部制度确保部门能提供有效战略方向，为部长和议会提供支持，保证绩效的实现）政策和项目5分析的质量，（

5、不断提高部门研究和分析能力，以确保提出高质量的政策建议和项目设计）成果和绩效6评价:7给议会的绩效报告（使Jfj和收集成果信息,并根据信息作岀决策，公开透明,易懂的报告）学习，创新和变革管理&管理组织变革（推动组织创新和变革.提倡不断学习）管理12.信息管理;13信息技术;14.资产管理;15.项冃管理;16.釆购;17•财务管理和控制;18.内部审计:19.业务持续性（内部控制机制明晰有效）公民服务20.公民服务（以公民为中心的服务问责机制21问责手段（确定绩效问责机制）的缺陷:一是政府在审核新增支出需求时•不能系统考虑相关支出领域的整体情况•也没有

6、详细的预期和实际成果信息为决策提供依据•冈而只能简单地增加支出.而不是在现有项目资金规模下通过调整支出结构和方向解决资金需求问题:二是支岀没有与政府的优先政策挂钩.政府不掌握各部门内部结构和职能的完整信息.不清楚90个联邦部门的职能与政府批准的部门战略绩效目标的关联性:1是缺乏对现有项目效率和效果的审核与2007年.联邦引入新的支出管理体系.基本内容包括五项一是确定了对新増项目的审核和管理办法.为控制支出增长.提高资金使用效益•联邦政府对所有新增资金中请以总理致部长指令函的形式进行管理.在函巾告知联邦政策优先领域及支出重点此外.9■38各部门提交内阁枢

7、密院办公厅的新增支出.中请必须说明新支出与现有项目的关系•新支出的目标和绩效指标.详细财务和非财务信息项口批准后•部门要提交项R实施计划•并依据项目目标和绩效指标对项目绩效持续监督和报告・：二是强化项目评价.对部门现有项目绩效开展年度战略审核新的支出管理体系要求在四年内对联邦政府直接支出进行审核.每年审核全部项R的25%.审核的重点是部门项目与政府重点政策的相关性，效率和效果.包括五项测试:即该项目是否仍然与加拿大人的切身需要具有相关性？项目资金的使用是否有效并实现预期成果？该项目是属于联邦政府的职责范围还是应移交给省，市政府或私立部门?项目结构和服务

8、安排是否有改进空间7部门或事业单位管理措施是否得当并提供高质量服务?审核首先由部门根据前四年绩