财政学第一章 导论

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1、PublicFinance财政学（1955.9.1-1957.9）总投资1.38亿总投资30多亿，其中国家财政10亿1993.5计划总投资900.9亿（1993.5末价格）工期17年（2009完工，静态投资2039亿）经济建设支出科学、文化、教育、卫生事业支出行政管理支出国防支出中国的潜射弹道导弹中国的8CC型主战坦克中国的J-7MG战机威武的中国海军部队目录导论财政支出概述财政支出分析购买性支出转移性支出财政收入税收原理税收制度公债国家预算财政平衡财政管理体制财政政策主要参考书财政学陈共中国人民大学出版社2009.1财政学邓子基高等教育出版社公共财政学

2、刘玲玲清华大学出版社财政学（美）哈维.S.罗森中国人民大学出版社财政学（美）大卫.N.海曼北京大学出版社财政学课程的理论体系财政的基础理论：包括公共商品理论、资源配置及其效率理论、政府与市场理论财政支出理论：财政支出的规模、结构和效益；财政的购买支出和转移支出财政收入理论：财政收入的规模和结构、税收原理和制度、公共收费财政宏观管理理论：政府预算及管理、公债制度和管理、财政政策和宏观经济调控、政府预算管理体制第一章导论第一节财政的起源和发展第二节财政的职能第三节财政与经济的关系第四节财政学理论的形成发展第一节财政的起源和发展一、财政的起源历史、经济范畴50

3、00多年经济体制：自然经济、市场经济（公共财政）、计划经济（国家财政）经济类型：简单型（企业、居民）、封闭型（企业、居民、政府）、开放型（企业、居民、政府、国外）经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现。政治条件：私有制、阶级和国家的出现。最早的财政范畴：捐税公共财政公共财政是建立在市场经济体制基础上的，以公共利益为追求目标的公共部门经济活动。在经济运行过程中，由市场机制发挥基本的和主要的资源配置和收入分配作用，公共财政的基本职能在于弥补市场经济缺陷，以更好发挥市场机制的有效性。二、财政的发展(不同社会制度、形态、所有制)（一）奴隶制国家的财政收入支出（1

4、）王室土地收入（1）王室支出（2）贡物收入和掠夺收入（2）祭祀支出（3）军赋收入（3）军事支出（4）捐税收入（4）俸禄支出（5）农业、水利等生产性支出特点：（1）国家财政收支与国王家族的收支没有严格划分；（2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主；（3）国家财政收支基本上采取力役和实物的形式。（二）封建制国家的财政收入支出（1）田赋捐税收入（1）军事支出（2）官产收入（2）国家机构支出（3）专卖收入（3）王室费用（4）特权收入（4）文化、教育、宗教支出（5）生产建设性及公共工程支出特点：（1）国家财政收支与国王个人收支逐步分离；（2）财政分配形式由实物形

5、式向货币形式转化；（3）税收特别是农业税收成为国家财政的主要收入；（4）产生了新的财政范畴——国家预算。（三）资本主义国家的财政收入支出（1）税收（1）军事支出（2）债务收入（2）国家管理经费支出（3）国家企业收入（3）社会文化教育卫生福利支出（4）经济和社会发展支出（5）国债还本付息支出特点：（1）财政收支全面货币化；（2）财政逐渐成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段；（3）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入的经常的和比较隐蔽的手段；（4）有比较健全的财政机构和较为严密的财政法律制度。(四)中国新民主主义财政特

6、点（1）财政收入主要是农民交纳的公粮（2）财政支出主要用于革命战争的供给（3）财政管理基本上是分散的三、财政的本质与特征本质：以国家为主体的分配关系财政的特征（共性）阶级性与公共性（国家主体性）强制性与无直接偿还性（政治权力；财产所有权）收入与支出的对称性或平衡性（收支平衡－轴心）四、财政的概念财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。（国家分配论）财政分配的主体是国家财政分配的对象：社会产品c+v+m财政分配的目的：实现国家职能的需要第二节财政的职能一、资源分配职能1、调节资源在地区之间的配置2、调节资源在产业部门之

7、间的配置3、调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置二、收入分配职能1、经济公平2、社会公平三、经济稳定职能1、经济稳定的含义：充分就业；经济增长；物价稳定；国际收支平衡2、稳定经济的财政方式：（1）通过财政预算进行调节。（2）通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。西方古典经济学家对国家职能的描述我国财政的职能分配职能是财政的固有功能，导源于分配关系，是财政本质的最直接、最具体的集中反映，也是财政存在直接动因。资源配置是指社会资源(人的知识、智力、劳动力、资本、土地、财产等)在各种用途间的分配和组合。财政是国家实施宏观调控的重要手段。调节社会供求

8、总量和结构的平衡关系，保持经济的稳定增长；调节社会资源的配置，提高资源利用效率；