国有企业组织系统比较研究-论文.pdf

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1、虽然市政府有着良好的动机，想通过企业合并，让武汉仪表工业公司把这个劣势企业带动起来，但我们不能不看到由此造成的严重后果：(一)把好企业拖垮了。由于原复印机总厂的债务包袱过大，远远超出了武仪公司的承受能力，结果，不仅未能把原复印机厂带动起来反而使合并后的整个公司陷入自身无法解脱的困境。(二)挫伤了优势企业职工的积极性。在商品经济条件下，企业之间的兼并、合并，主要是靠经济手段实现的，是两个平等法人之间自愿基础上的经济行为。而我们目前很多地方企业之间兼并合并，往往是违背当事人意志，通过政府行政手段来实现，这是不符合发展有计划商品经济要求的。武汉仪表工业公司与复印

2、机总厂合并后，由于债务负担重，经济效益差，原武汉仪表工业公司职工的收入和福利水平下降，积极性受到一定影响。(三)掩盖了矛盾。通过行政手段把劣势企业并入优势企业，目前各地比较普遍，特别是在中央强调抓企业扭亏的情况下，地方大都采用这种办法。从表面上看，这样做减少了亏损企业，很快就把亏损面降了下来，而且解决了劣势企业职工开支问题，但实际上问题并未解决，只不过暂时把矛盾掩盖了起来。武仪公司根据以上分析，我们认为，政府用行政手段归并企业的做法弊大利小，不宜继续提倡。(1992年3月)(作者工作单位：刘国良——国家国有资产管理局)国有企业组织系统比较研究汪海粟一、我国

3、国有企业组织系统的不经济性特征1．组织形式单一。我国仅国有工业企业就有10万多家，它们在生产规模，技术特征、运营方式上存在明显的差别。而长期以来，我国对具有丰富个性的国有企业的组织内容，采取了整齐划一的组织形式。这种不能对企业外部环境和内部要素作出灵活反应的形式，阻碍了生产力的发展。2．组织目标多元。我国的国有企业，特别是国有大中型企业，在R运营过程中，通常受政治、社会和经济三重目标的约束，兼容了政党组织、政府机构、经济单位三种功能。因而常常顾此失彼，难以自制。这个问题突出表现为政府-0企业的功能错位，即政府插手企业的日常经营活动，管了许多不该管也管不好的

4、事情。而企业又不得不承受过重的社会负担，导致企业办社会的现实。企业社区化、职工家族化、摊派多样化、亏损扩大化已成为我国国有企业中普遍存在的“企业病”。3．组织机构澎胀。这主要表现为两个方面，一是机构臃肿，尽管在改革中，国有企业-9政府的关系作过一些调整，但这对关系远未根本理顺，政府各鄢门仍然把企业视为附属物，对其机构设置作出各种强制性规定，以致一些；≯小型企业对口设置几十个科室，仍然不能应付政府新增机构和临时机的要求。二是企业职工结构失衡，非生产人员的大量增加，必然使生产第一线的职工，尤其是骨干减少，直接对企业生产的质量和效率产生负面的影响。4．组织责任虚

5、化。组织正常活动的基本条件是权利与责任的统一。但是我国国有企业目前实行的承包经营责任制着重规定了企业的责任和政府的权利，而对企业的权利和政府的责任没有足够的保证和完善的监督。再加上体制改革不配套国家对企业只能是软预算约束。我国经济管理的实践表明，政府有权无责必然导致权力的滥用企业有责无权必然导致责任的虚化。于是企业中出现了负盈不负亏、短期行为和国有资产大量流失等问题。5．组织效率低下。这是上述四个弊端综合作用的必然结果。1990年与1988年相比，我国全民所有制独立核算工业企业实现剩税由1775亿元减少到1503亿元，下降153％；可比产品成本超支30．8

6、％；1991年l～9月实现利润又比上年同期下降5．3o／o。国家统计局的调查表明，彩电、冰箱、洗衣机、汽车、拖拉机h啤酒、卷烟、吸尘器、录音机等19种主要工业产品的生产能力利用率很低(1990年最高的电风扇为77．8％，最低的吸尘器只有17．7％)，不少企业处于“停产半停产”状态。由此可见，国有企业组织系统不经济性特征的直接后果j警削弱国有经济的实力。时至今日，因地制宣．改革企业组织制度，创新企业组织系统，已成为国有经济管理中的当务之急。为此，有必要借鉴国外完善国有企业组织系统的经验。二、部分国家国有企业组织系统形成及演变的比较研究通过对英国钢铁公司、法国

7、电力公司、美国纽约和新泽西港口管理局、意大利工业复兴公司、印度煤炭公司、巴基斯坦化肥公司等11家外国国有企业历史资料的比较研究我认为它们在企业组织系统方面的下述经验和教训值得借鉴。1．国家政治经济抉择的多样化决定了国有企业组织系统的多样化。国有企业在各国的出现既有其一般成因，又有其特殊成因。首先，国有企业的出现是生产社会化与生产资料资本主义私人占有矛看运动的必然结果。当代一些资本主义国家政府为了统治阶级的利益，通过举办属于国家资本主义性质的国有企业，涉足私人资本望而生畏、无能为力的产业和项目，旨在缓解上述基本矛盾。其次，国有企业在何时、何地和以何种组织系统

8、出现则取决于各国的具体国情。第一，政治力量对比变化影响国有企业组织