发达国家的国有企业制度比较-论文.pdf

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1、《岭南学刊》一九九四年第一期发达国家的国有企皿制众比较洪仙书,,、、企业制度就企业运行的一般规定性来说包括企业资产制度企业调节制度企、。,业分配制度企业领导制度等一系列内容发达国家的国有企业制度各有差异本文对,一些发达国家的国有企业制度作些简要的介绍和比较以供我们探索国有企业制度改革参考。一、法国的计划合同制度。计划合同制度是八十年代初法国计划改革法中提出的国有企业管理制度这种企业制度的基本特点是通过国家与国有企业建立计划合同来保障国有资产所有者政府和。经营者企业双方的权利和义务国家与国有企业之间的计划合同是工业和研究部同。、、、企业经过谈判协商而签订的参与谈判签约的还

2、包括财政部预算局国库局计划总署的代表。计划合同的期限一般为一年,计划总署每年对计划合同的实施情况进行总。,结分析并写出研究报告实行计划合同制度的主要目的是确保企业的发展战略方针同,。国家的总体目标协调一致同时也从法律上明确政府与国有企业权责利关系在计划合,。,同约束下企业在经营管理方面实行管理自治另外法国计划合同企业制度非常强调“”。,“”,实行民主化管理有关法律规定国有企业领导制度必须实行三方代表制原则、、、、即由国家代表员工代表和经济界代表指工农业国际贸易金融业及顾客供货人。,、等方面代表组成董事会在公司董事会中员工代表国家代表和经济界代表各占三。,,、分之一通过这

3、些措施加强劳动者对企业的监督并参与企业管理协调国家企业和职工的关系。二、德国分类管理企业制度,德国国有企业制度的主要特点是把国有企业分成不同的类型并分别采用不同的管。。理规则类型的划分主要是从是否盈利的角度来划分一类是为了满足社会需要而设立。,,。的服务性企业和带有垄断性的营业机构对这类企业通常只求收回成本求不盈不亏,,另一类是以盈利为目标的企业这些企业必须与私人公司竞争获取利润是这一类企业。,,,经营管理的基本准则在资产制度方面与法国不同的是德国有关法律规定代表国。家对国有企业行使所有权的是财政部而不是行业主管部门财政部不仅在批准国有企业,成立以及资金供给等重大决策方

4、面大权在握更主要的是它通过对监事会和董事会成员。,。的聘任保证国有资产的安全和增值在企业领导制度方面德国国有企业也颇有特色有·。,,关法规规定国有企业从总公司到下属分公司的经理人员都不能出于政府机关而必须,。是有经营才干的企业家这一规定被称为企业直接经营人员非政府官员化原则这些经营管理者也并不因为自己在国有企业任职而认为自己和私营幸业的经理人员有什么不。。,同因为政府对他们功过成绩的评价也要通过市场机制完成企业经营得不好受损失,,。的主要是所有者但经营者也会因此而被撤职并丧失进一步被雇佣的机会这对于以,。企业家职业为生的经营者来说无疑是十分畏惧的惩罚、三美国系统承包企业

5、制度。,美国的国有企业大多是国家和私人组织各占一部份股份的股份公司对此美国政府主要采取系统承包方式进行管理。政府作为产品计划的招标人,按照择优原则,选定,,,一家或数家招标公司为主要承包商将国有企业资产转包出去一旦确定投标对象主,,承包商就承担订货任务同时将自己承担的一部分订货任务包给其他转包商政府只和。,。,主承包商发生关系承包合同一经生效政府就不再对企业经营活动进行干预显然美、。、,国国有制度与法国德国有很大不同尽管法国德国不断扩大国有企业的自治权力但。,管理方式仍然属于行政性间接管理而美国系统承包制则是一种两权分离的企业制度政,、。,府保留对资产的所有权而把支配使

6、用权转让给私人企业或组织实践结果表明这种系统承包制度符合工业企业系统管理的要求,较为有效。、四日本政企合一企业制度,,、、日本私人企业一向以经营管理出色而著称于世但是国有企业管理远远逊于美法。、。,德日本国有企业基本上采取政企合一高度集权的管理制度在生产业务管理方面国、、有企业的经营范围投资规模和方向产品价格以及企业发展规划都置于政府或议会的,、严格管理和控制之下在财务管理方面企业关于预算的制度与执行资金筹集与运用都由政府针对不同的情况分别进行限制,如国有企业有义务将全部或部分利润上缴国库,,,未经主管大臣的批准企业无权支配企业利润在人事管理方面大部分国有企业的工作人员

7、是国家公务员,都受到国家公务员法的约束在工资管理方面,大部分企业工资。,、、,,制度由国会或政府直接决定总之与美法德相比日本国有企业自主权较少因。,而企业缺乏追求利润的动机和欲望在私人企业强大的竟争压力下大批国有企业处境,。艰难近年来逐呈向私有化方向发展,,,我国国有企业效益普遍低下约万家的国有大中型企业是我国经济的支柱占。,,了工业生产的但其中能创造利润的仅约占三分之一有三分之一的亏损三分之。,。一的仅能维持运转这种不利局面与企业制度是有密切联系的我们在对国有企业制,,,,度进行改革的探索中应借鉴发达国家的国有企业制度取其所长弃其所短为