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《国有企业引进现代企业制度的监督机制问题-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、华南师范大学学报(社会科学版)199年第4期JOU叹NALOFSOUTHCHINANORN叭山UNIV它RSITY.,二IALIENCID10NNd4199(3X义巧E仃)国有企业弓}进现代企业制度的监督机制问题钟萍云,提要本文吸收西方学者的理论成果和世界上现代企业制度的经验教训分析国有大中型企业,三:引进现代企业制度过程中普遍存在的忽视权力制约权力机制的建立和作用的发挥提出了点建议,;(1)必须建立国有企业股东和股东会议解决所有者缺位现象(2)必须充分发挥董事会和董事长对总,。经理的监督职能董事长不能兼任总经理;(3)必须重视监事会的监督职能关键词国有企业现代企业制度监督机制,。国有
2、企业改革是经济体制改革的重点和难点也是199年经济工作的一项重要内容中央,。已经明确规定大中型国有企业按照现代企业制度的要求进行制度改革近现代的世界经济发展史已经证明,现代企业制度是一种适应市场经济的能够有效运行的企业制度,依靠这种制度,发达国家建立了一大批现代企业,组建成强大的经济军团。我们认为,现代企业制度的精华在于建立了一套科学的决策权结构,掌握不同决策权的管理人员之间形成了一套互相制约的制度。决策权分割恰到好处,既避免了经理等管理人员决策权过小而导致企业运行呆板的缺点,又有效。地防止经理等管理人员决策权过大无法监督导致所有者利益受损的弊端我国大中型国有企业改革中引进现代企业制度
3、是十分必要的。经过改革,形式上己经建立了现代企业制度,如建立了董事会,聘请总经理,等等,然而忽视了现代企业制度内部的权力制约、权力的互相监督机制,实际上有意无意地抛弃了现代企业制度的精华,这就值得注意。本文对这些问题作一些讨论。、、:一国有企业改制后的问题忽视了建立对董事长总经理的监督制度大中型国有企业进行现代企业制度改革,组成了股份有限公司和有限责任公司,这些公司治理结构存在着一个值得注意的问题,就是撤销了对董事长和总经理的监督的一套制度,主要表现。在以下几个方面(一)国有企业改制后,有的没有设立股东会,有的虽设立股东会实际上没有发挥作用。大中型国有企业按照现代企业制度改革后,有的没
4、有设立股东会。不设股东会的根据是《公司法》。我国《公司法》规定,国有独资有限责任公司不设股东会,不再实行厂长(经理)负责制。股东会的职权分别由国家资产经营管理主体和董事会行使。具,国家资产管理主体体的分工是,、、、;制定公司章程或审批由董事会制订的公司章程决定公司的合并分立解散增减资本和发行。本文199年4月收到。。;公司债券依法转移国有资产产权股东会的其余职权由国家资产管理主体授权董事会行使有的国有企业虽然设立了股东会,然而没有发挥应的作用,股东会形同虚设,其原因与股权。,,、、、结构有关从股权结构上看这类公司的股权结构较为复杂有国家股法人股内部职工股以、。,,,及A股B股等其中国家
5、股和法人股非流通股占股权结构的主体1996年这两种股权份额....,,。分别为351%和276%两者加起来达到627%流通股只占352%→这类股份制企业的股东实际上只是流通股的股东,不流通的国家股法人股实际上没有股东,即使股东开会也不能代替全体股东,于是不少企业干脆不开或少开股东会。股东是公司的所有者,不设股东会实质是企业的所有者缺位。国有企业所有者缺位是一个有争议的老问题。从法律上看,中国的国有企业又称全民所有制企业,是全体劳动人民共同所有。,,。,的有的学者根据这一点说国有企业的产权很明晰国有企业的资产是国家所有的其实正“”,,。是全体人民所有这一点从事实上看国有资产的所有者是不清
6、楚的如果全体人民作为一个法律主体,这个主体就是政府。政府是代表全体人民的唯一主体。然而中国的政府是一个庞大。,、,,;的组织系统从纵向看从中央政府到最基层的乡镇政府都是政府从横向看每一级政府都有不少部门组成。这样庞大的组织系统,具体每一个国有企业究竟属于哪一级政府的哪一个组,。,“”,;织系统就产生了复杂的问题遇到利益各个部门都来争叫做九龙治水遇麻烦无人问捧各个部门互相推诱扯皮。这一点早就被学者看到了,于是提出了不少方案试图解决所有者缺位问题。办法之一就是建立国有资产管理主体。可是,从,国有资产管理主体严格的法律意义上讲,。,并不是真正的所有者而只是国有资产所有者的代理人因而国有资产所
7、有者缺位问题仍然没有解决。国有企业所有者缺位问题并没有因为进行现代企业制度改革而得到解决,而是以新的形式带进了股份公司。(二)相当多的国有企业的总经理由董事长兼任。。国有企业改革成公司制后设立了董事会与总经理领导的进行企业日常管理的一套班子董。,,事长兼总经理的现象相当普遍据资料显示上市公司中内部人控制占总数的67%由国有企,。业和集体企业改制而成的公司内部人控制的公司的比例高达72%←董事长总经理由一人兼.,的公司占上市公司有效样本总数的40
