论国有企业现代企业制度的建设

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1、论国有企业现代企业制度的建设摘要:现代企业制度是促进市场经济体系发育和完整的必要条件，也是国有企业的改革方向。而国有企业现代企业制度建设中存在诸多问题，为完善现代企业制度，其重点和难点在于“一个减少，两个规范”，深入剖析这些问题产生的根源及其深层次的矛盾，提出完善现代企业制度的若干政策建议，建立完善的现代企业制度。关键词:现代企业制度;一个减少;两个规范;深层次矛盾党的十四届三中全会提出，国有企业改革的最终目标是建立现代企业制度，经过十余年的深化改革，绝大多数大中型骨干国有企业已经初步建立起现代企业制度。但总

2、体来看，大多数企业的现代企业制度都还很不完善，仍存在一些深层次的问题和矛盾待解决。因此，国有企业必须进一步完善现代企业制度，现就企业制度的有关问题，谈些浅粗认识。一、国有企业建立现代企业制度现状分析建立现代企业制度是国有企业改革的方向。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六字方针的要求，该项工作近些年取得了新的进展：政企分开迈出新步伐，进一步探索出新的国有企业监管方式。但国有企业现代企业制度仍亟待完善。（1）股权结构不合理。目前从整体来看，我国公司的股权过度集中，国有股比例过大，股权分置且缺乏流动

3、性。主要表现为：股权过度集中，而且大股东之间持股比例相差悬殊；国有股比例过大；股权缺乏流动性；关联股东占较大比重；股权不平等。（2）公司治理结构仍不健全且完善。一是小股东利益难以得到切实保护。我国高度集中型股权结构使得公司的大股东利用高度集中的股权控制股东大会，进而操纵董事会和监事会，由此导致公司董事和管理层只对大股东负责，而不是对全体股东负责。大股东利用经营控制权，忽视小股东利益，肆意侵害公司利益。二是董事会形同虚设。有得到有效发挥，董事会的成员组成不合理。董事会由大股东操纵，内部缺乏制衡机制；董事会由内部

4、人控制，没有形成健全的独立的董事会来保证公司的正常运作；集团公司中母公司董事会与重要子公司经理人员交叉任职严重。三是监事会的作用得不到充分发挥。首先，从制度设计上看，我国实行的是单层董事会制度，监事会是与董事会平行的机构，同时对股东大会负责，监事会仅有监督权而无控制权和战略决策权，更无董事和经理的任免权，从而导致监事会缺乏必要的权力保障。其次，从法制保障来看，监事会是对董事会、经理的经营管理活动实行监督的机构，除了赋予监事会必要的职权外，法律仍应赋予他们有效的手段和措施。最后，从监事会的组成来看，监事会由股东

5、代表和职工代表组成，但具体比例由公司章程规定。这样，职工能派多少名监事进人监事会最终还是由股东决定。四是经营者激励机制不完善。首先，相当一部分公司经营者激励不足，尤其是长期激励不足。在国有企业中，经营者的报酬是根据干部的行政级别来决定的，报酬水平不高，平均主义在企业经营层中没有打破，主要经营者与一般经营者的收人差距一般较小，越是优秀的企业经营者越是激励不足。目前多数公司激励的重点是当期的经营业绩，属于短期激励，但缺乏长期激励手段，如股票期权、经营者持股等，由于缺乏配套的政策，暂时还难以实行。这样就可能诱发经营

6、者的短期行为而影响企业的长期发展.其次，许多企业没有从根本上将经营者报酬与经营业绩挂钩，特别是国有企业经营者奖惩不对等，负盈不负亏。第三，绝大部分公司激励方式单一化，缺乏创新性，不能充分调动经营者的积极性。第四，经营者收人分配不规范。对经营者的奖励随意性强，没有科学的标准，经营者对此难以形成稳定的预期，因此激励作用有限。同时，经营者收人的非货币化，职务消费不规范，名义收人低实际收人高，对灰色收人难以控制，造成经营者之间收人分配的不合理。五是外部治理机制很难发挥作用。银行等债权人对公司治理的作用较小；公司控制权

7、市场尚未形成;经理市场对公司的监督作用有限。二、国有企业完善现代企业制度的重点和矛盾1.国有企业完善现代企业制度的重点与难点。目前国有企业的现代企业制度都还很不完善，仍存在一些深层次的问题和矛盾函待解决。今后一个时期，完善现代企业制度的重点和难点，概括起来就是“一个减少，两个规范”。所谓“一个减少”:即继续减少国有独资企业。原则上竞争性领域不应搞国有独资公司，要大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。所谓“两个规范”:一是规范股权结构

8、。重点是进一步实现企业股权结构的多元化、分散化和合理化。当前现代企业制度建设中存在的主要问题是股权结构不合理。包括上市公司在内，都严重地存在着内部人控制下的国有股一股独大。要采取多种形式进一步实现企业股权结构的多元化、分散化和合理化。对上市公司来说，如何减持国有股，实现股权全流通是一个极为重要的问题。二是规范公司法人治理结构。公司法人治理结构是公司制的核心，由于股权结构不合理和企业干部人事制度改革滞