关于积极推进市属国有企业现代企业制度建设的思考

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1、关于积极推进市属国有企业现代企业制度建设的思考党的十四届三中全会《中共中央关于经济体制改革的决定》提出：“进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权淸晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”这是我党在总结我国国有企业改革的历史经验、借鉴西方发达资本主义国家现代企业制度发展成果，第一次科学地提出了我国国有企业改革的奋斗目标和最终趋向。如何结合我市国有企业改革特别是产权制度改革的实际，加快推进我市国有企业现代企业制度建设，笔者根据多年的实践，提出一些粗浅的设想和看法，请各位专家同仁批评、指教。一、什么是现代企业与现代企业制度从经济学角度讲，所谓企业，是指依法设立、

2、从事生产经营活动、以盈利为H的的组织。在实际的经济运行中，根据企业财产组合和管理类型，可以划分为业主制企业、合伙制企业、公司制企业。在现代经济社会中，并不是所有的企业都属于我们所说的现代企业。相对于传统企业而言，所谓现代企业，是指适应现代市场经济和社会化大生产要求，组织结构、经营理念、生产技术、管理水平等方面全方位体现现代化特征的公司制企业。具体而言，至少体现在四个方面，即：产品类型现代化、技术应用现代化、规模结构现代化和管理现代化。什么是现代企业制度呢？现代企业制度并非指存在于现代社会的一切企业制度，而是指适应现代市场经济与社会化生产要求的，以产权清晰为基础的，以法人财产制为核心

3、的，以“有限”为法律责任的，以公司为主要组织形式的一种企业制度。根据党的十四届三中全会《决定》表述，现代企业制度有五大基本特征：第一，产权关系清晰，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体。第二，企业以其全部法人财产权，依法自主经营、自负盈亏，照章纳税，对山资者承担资产保值增值的责任。第三，出资者按投入企业的资本额享有所有者权益，即资产收益、重人决策和选择管理者等权利。第四，企业按照市场需求组织生产经营,以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预企业的生产经营活动。第五，建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经

4、营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。依据现代市场经济条件的企业制度理论，现代企业制度也可视为由三大制度构成的制度体系：1、法人财产制度。指企业法人获得对财产的实际占有、使用、处分和受益权，是现代企业制度的核心內容。2、法人治理制度。指企业所有者、经营者和生产者之间，通过公司的权力机构、决策机构、执行机构和监察机构，形成各自独立、权责分明、相互制约的机制，并由法律和公司章程加以确立和保证。在法人治理结构中体现了叫种既相联系又具有质的差别的关系：股东大会与董事会之间的信任托管关系；董事会与公司经理人员之间的委托代理关系；监事会与股东财产受托人董事及公司经理人员的监督关

5、系；股东会、监事会与经理人员之间的相互制衡关系。从广义上看，法人治理制度还包括体现现代化企业管理要求的人事制度、分配制度和财会制度等。3、有限责任制度。就投资者而言，出资人仅以投入企业的出资额为限，对企业债务承担责任；就企业而言，企业以其全部财产为限，对债务承担责任。二、目前我市国有企业制度的缺陷与不足自20**年我市开展以产权制度改革为核心内容的市属国有企业改革以来，市属国有经济的整体布局和结构、企业产权的多元化、企业的组织结构等方面都发生了较大的变化，但现存的国有及国有控股企业，包括一些改制后的股份制企业在企业制度建设方面还存在诸多的缺陷和不足，与现代市场经济、现代企业制度的要

6、求相比，还有很大的差距。主要表现在以下几个方面：（一）产权关系不清晰1、企业没有全面开展清产核资，家底不清。2、产权主体单一，国有独资，一股独大。许多企业仍然没有公司化、产权多元化。3、企业出资人缺位或者不到位。虽然政府授权国资委行使企业国有资产出资人职责，但国资委的职责没有完全到位，或者缺位。（二）法人治理结构不健全1、一部分企业由于没有进行真正意义上的公司制股份制改革，公司法人治理结构没有建立起来，股东会、董事会、监事会没有设立，仍然是厂长经理负责制。2、一些改制后的国有参控股企业，股东会流于形式，董事会与经理层没有分设，董事长兼任总经理、董事兼任副总经理的现象比较普遍，公司的

7、管理、运行模式与原来的国有企业没有多大差别。3、已改制的国有参控股企业的独立董事制度没有建立起来；董事会下的战略发展委员会、提名委员会、薪酬委员会、审计委员会等专门委员会尚未建立。3、对国有独资企业外派监事会、财务总监正在研究、探索、试点阶段，国资委对企业的监管缺乏科学、有效的手段。5、企业重大事项不报告、不审批。6、企业新三会与老三会如何协调，缺乏有效的、科学的运行机制。