我国水利投融资探索和创新

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1、水利部发展研究中心成立10周年专辑我国水利投融资探索和创新张旺，范卓玮(水利部发展研究中心发展战略处，北京100038)关键词：水利；投资；融资中图分类号：F407．9文献标识码：B文章编号：1671—1408(2010)08—0053—05新中国成立以后，JR利事业得到了快速发计划中投资总额最高的五年。水利投资的大幅度展。特别是1998年72水之后，党中央、国务院增加为水利实现跨越式发展奠定了坚实基础。但高度重视水利建设，大幅度地提高了财政对水利是，我国目前仍然面临洪涝灾害、水资源紧缺、投入的力度，成为新中国成立

2、以来水利投资规模水土流失和生态恶化、水污染严重等问题的挑最大的时期，极大地促进了我国水利基础设施建战，水利发展要适应实现全面建设小康社会的要设。但是，我国特殊的自然地理环境、气候条件求，符合建设资源节约型和环境友好型社会的要和经济社会发展状况，决定了JR利发展的长期求，保障全国的防洪安全、饮用水安全和粮食安性、艰巨性，也决定了水利基础设施建设对投入全，水利建设任务依然很重，从总体上看，投资的巨大需求。面对党中央、国务院提出的新要求规模仍然总体偏小。和水利建设新形势，探索和创新水利投融资体制1．2未来我国水利建设任务

3、繁重，资金需求量仍机制，是目前水利发展和改革面临的一项重要任然较大务。随着我国经济社会快速发展，人民生活水平的日益提高，对水利基础设施的需求越来越大，1水利投资供需缺口仍然巨大而目前水利发展现状与国家经济社会发展的要求近些年，国家投入水利建设的资金大幅增加，存在较大的差距，水利对经济社会发展的支撑能水利基础设施水平大幅提高，但是，未来一段时期力仍显不足，未来一段时期，水利建设和发展的我国水利建设项目繁多，资金需求量较大，与目前任务仍然十分繁重，建设需求资金依然十分巨水利建设投资水平相比，水利建设资金缺口仍然巨大。经

4、初步估算，到2020年，我国在农村饮水大。安全、大型灌区骨干工程续建配套与节水改造、1．1近些年来水利投资增幅较大。但总体规模依病险水库除险加固、中型灌区改造、排涝泵站更然偏小新改造、山洪灾害防治、中小河流治理、水利血新中国成立以来，我国政府不断加大对水利防、城市饮用水安全、水资源配置工程、农村水建设的投入力度，特别是最近几年，中央政府更电等方面，共需中央水利投资1．28万亿元，地是加大了水利建设的投入。2009年全国完成水利方zk利投资1．5l万亿元，合计2．79万亿元，年投资1427亿元，投资规模创历史新高，比

5、1950均2536亿元。而目前我国水利建设项目年均投年全国完成水利投资额0．92亿元增长了约1550资最高也就1427亿元，与年均2536亿元的资倍。“十一五”中央水利建设投资达2760亿元，全国水利建设投资超过6000亿元，分别为“十一收稿日期：2010-06—23五”规划投资目标的158％和116％，是各个五年作者简介：张旺，男，研究员，处长。水利发展研究2010·8金需求存在较大差距。用。2009年中央财政水利专项资金规模已达153．4亿元，占中央水利建设总投资的24％，水利财政2必须创新水利投融资体制机制专

6、项资金已成为水利建设投资的重要来源。未来为确保完成繁重的水利建设任务，促进水利一段时期，我国在病险水库除险加固、小型农田事业又好又快地发展，推进社会主义现代化建设水利、中小河流治理等方面还存在许多专项工程和全面实现／b康社会的目标，必须创新水利投融建设任务，投资需求量大，为加快专项工程的实资。施，应较大幅度增加中央和省级水利财政专项投2．1基本思路资规模。建立农田水利建设资金稳定增长的机我国水利投融资创新要将市场机制运用到投制，逐步加大中央和省级小型农田水利设施建设资、融资、建设、管理等各个环节，推进制度创补助专项

7、资金规模，完善小型农田水利专项资金新和投融资渠道的拓展，逐步形成“以政府公共“民办公助”投入机制。扩大财政水利专项投资涉财政投入为主渠道，充分发挥市场融资作用，积及的领域，把很多涉及民生、量大面广、难以纳极鼓励群众参与和投入，广泛吸引社会资本参入基本建设程序管理的项目，如山洪灾害防治、与”的政府和社会资金共同推动水利发展的投融农村河道综合整治、／b型水源工程、农村水电增资体制机制。效减排等，纳入公共财政水利专项的范畴，发挥2．2创新模式其在稳定水利投资规模、加快民生水利发展等方2．2．1以政府公共财政投入为主渠道面

8、的积极作用。2．2．1．1加大国家基本建设投资对水利的投入2．2．1．3加强政府性基金和收费对水利的投入我国长期以来的以公有制为主的经济发展模水利建设基金和重大水利工程建设基金等政式和国民收入分配模式，决定了政府对基础设施府性基金作为全国水利建设和管理的重要资金来等公共产品的投资主体地位。国外发达国家的水源，在三峡工程、南水北调工程以及其他水利工利发展经验表