我国水利投融资现状分析-论文.pdf

《我国水利投融资现状分析-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、第32卷第1期水利经济2014年1月Vol_32No．1JournalofEconomicsofWaterResourcesJan．2014DOI：10．3969／j．issn．1003—9511．2014．01．014我国水利投融资现状分析张辰硕(新华水力发电有限公司，北京100070)摘要：对自2011年中央一号文件发布后水利投融资现状进行分析，根据目前我国水利投融资中各种融资渠道在水利行业所占的比重，剖析政策因素及水利行业本身特性对水利投融资的影响。提出必须改革并完善水利投资制度，建立灵活有效的投融资机制，明确各类投资主体在水利投资中的职责定位；建立一种水利投资与

2、全社会投资和国有投资同比增长的投融资机制；除了要继续扩大政府公共财政投资规模外，还必须在金融机构融资、构筑新平台融资、群众参与合作以及吸引社会资本投入等方面进行创新。关键词：水利投融资；投融资机制；机制创新中图分类号：F407．9文献标识码：A文章编号：1003—9511(2014)01—0054—032011年中央发布一号文件《中共中央国务院关供商品或服务，实行自主经营、自负盈亏、独立核算于加快水利改革发展的决定》，这是1949年新中国的具有法人资格的社会经济组织。从以上两个概念成立以来中共中央首次系统部署水利改革。中央一不难看出，水利企业与一般企业的区别主要在于他号

3、文件中提到未来10年水利投资要比2010年平均提供的商品或者服务是公共物品或者附带部分公共翻一番。也就是说国家将在未来10年内投入4万物品属性的。同时，水利企业建设的水利工程项目亿元用于水利基础设施建设。一时间，社会将焦点多具备对环境影响大、工程条件复杂、经济效益具有聚集在水利行业，认为无论是国家水利建设还是国随机性、生产周期长、专业难度高、区域偏远、后期维内的水利企业在今后一段时期内会得到蓬勃发展。护成本高等特点。可见现阶段水利企业投融资是极但是冷静下来，人们注意到现阶段水利企业的投融其困难的。资是极其困难的⋯，这在很大程度上制约了水利建另外，造成水利企业投融资难现状

4、的还有其他设的发展，进而影响到国家整体的经济发展。几方面因素。b．对综合水利工程缺乏合理的投融资定位。1我国现阶段显现水利投融资难的现状在水利产业政策中，明确确立了甲、乙两类项目，即现阶段水利投融资来源基本上是靠政府财政作非经营性资产和经营性资产。非经营性资产由国家为资金支持，银行业提供贷款仅占一小部分，而民营财政支付，经营性资产由企业自筹自支。然而在实资本或是外资资本所占的比例更是微乎其微。际中存在大量综合水利工程是同时具备以上两类资a．水利企业投融资难的决定因素——企业及产性质的，它既有较大的社会效益，又有一定的经济其提供的商品(服务)性质。水利工程主要指防洪、效益

5、，对这类项目，水利产业政策并无明确定义，这除涝、灌溉、发电、供水、围垦、水土保持、移民、水资无疑增加了衡量标准的难度。究竟国家财政应如何源保护等工程(包括新建、扩建、改建、加固、修复)拨款建设，拨多少建设款，以及工程建设完成后后期及其配套和附属工程的统称。用于控制和调配自然维护费用是企业承担还是国家承担，承担金额或比界的地表水和地下水，达到除害兴利而修建的工程。例等，这些细节问题都没有明确定义。而企业是指以盈利为目的，运用各种生产要素(土c．管理体制的割裂制约了水利投融资。现阶地、劳动力、资本、技术和企业家才能等)，向市场提段我国水利资源管理体制是割裂的。没有形成有机作

6、者简介：张辰硕(1983一)，男，北京人，经济师，从事产业投融资及企业管理研究。E-mail：zhangcs@xhhudropower．con．54．一水利经济，2014，32(1)E—mail：hhu．edu．cnhttp：#kk6．hhu．edu．cn电话／传真：025—83786350的系统化管理。水利资源的项目申报和立项由国家a．建立健全法律法规政策作为制度保障。各级发改委管理，水利资源的开发由水利部门负责2011年中央一号文件的推出标志着我国对于改善监管，水利设施又根据其不同的功能由政府相关职水利投资的决心，但改善现状，不能只限于财政资金能部门负责；如此的管理

7、体制导致工程规划上出现层面，因为资金的投入不能从本质上改变我国水利割裂，资金估算上难以做到相对准确，且无形中增加投融资现状。要彻底改变现状，首先应从法律政策了项目投资周期，投资者或者金融机构对于这种不上着手。①立法保障水利建设。由国家统一管理全确定性因素存在恐惧一15、,理，导致投融资困难。国水资源，避免违规项目和交叉性建设，节省水利投d．水利建设基金筹资措施不完善。目前我国资资金。②指定专门机构负责水利投资。水利投融水利建设基金主要采取从各项政府性基金提取一定资资金应有财政部门与水利部门统筹综合利用，做比例的方式，而不是采取对终端使用者