我国科技投入立法现状分析-论文.pdf

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1、我国科技投入立法现状分析杨莹杨红侠(天津大学文法学院)【摘要】科学技术是推动经济与社会发展的动力来源，而科技投入的规定无法坐到详细、具体，条文多具有原则性，因而参照作用有的水平决定了科技未来发展的高度。我国科技投入水平逐渐提高，限。但却缺乏一个统一、专业的科技投入立法，立法水平与社会发展水总体来说，国家层面的专门性科技投入立法尚未成形，但是有平没有达到一致。本文通过对我国现有的科技投入相关法规、政策关科技投入的具体规定已经在相关法律中有所体现，国家位阶的进行系统分析，为后续研究提供数据支持。法律规定对地方性的科技投入立法具有根本性的指导意义。

2、【关键词】科技投入，立法现状，政策分析．二、地方层面科技投入立法分析从地方立法层面来看，可分为两大部分，即专门性的科技投入科学技术是第一生产力，而科技投入是支撑科技发展的基础地方性法规与与科技投入相关的地方性法规。以下本文就将从这条件与动力来源。当代国家间竞争的关键集中于科技发展水平，因两个方面进行分析总结：而世界各主要国家都将发展科技定为基本发展战略，并通过国家目前为止，共十个省市结合本地区的具体状况，率先制定了科立法来规范与强化科技投入，以图在新的竞争环境中占得先机。以技投入地方性法规，这些法规在开篇即表明立法目的为保障科学德国为例，20

3、07年开始实施的《国家高科技战略》从安全研究、环技术投入，规范科学技术投入行为，推动经济建设和社会发展，并境技术、信息与通讯、生物技术、材料技术等17个创新领域提出战且是根据《中华人民共和国科学技术进步法》、《中华人民共和国科略发展规划，确保德国未来在世界的竞争力和技术领先地位。何为技成果转化法》和有关法律、法规而制定。具体包括：《沈阳市科学科技投入?按目前通说来看，科学技术投入，是指政府及其有关部技术投入条例》(1995年制定，2009年已被废止)；《太原市科学技门、金融机构、企业事业组织、社会团体和个人对科学研究和技术术经费投入和管理条例

4、》(1996年制定)；《洛阳市科学技术投入条开发、科技成果的推广和应用、科技服务、科学技术普及以及其他例》(1997年制定)；《郑州市科学技术投入条例》(1997年制定)；科学技术发展的资金投入。一州市科学技术经费投入与管理条例》(1998年制定)；《重庆市科2011年经合组织的科学技术指标提供的统计数据称，按购买学技术投入条例》(1998年制定，现在修订送审中)；《贵州省科学力和现价评价计算，中国研发投资总额居全球第二，仅次于美国。技术资金投入管理条例》(2000年制定)；《南昌市科技投入条例》研发投入总量的增长带来了科技产出的增长，但是我

5、国研发质量(2001年制定，2009年修订)；《海口市科学技术投入暂行办法》却在下降，科技经费的浪费严重。从我国目前科技投入立法现状来(1999年制定，2002年修正)《淮南市科学技术资金投入与管理规看，缺乏一个统一、专业的科技投入立法，立法水平与社会发展水定》(1995年制定，2005年修订)。平没有达到一致，是造成此现象的一个重要原因。本文从国家层面总结以上十部法规的制定主体，其中海口为地方政府制定，重与地方层面两个角度，对现今科技投入立法进行分析：庆与贵卅『为省级人大制定，其他为市级人大通过，省级人大批准。一国家科技投入立法分析总体来看

6、立法层次有待提高，立法范围不够宽泛。而且十部法规制、从国家立法层面来看，我国现今并没有制定一个专门性的科定年限较早，并未与日新月异的科技发展形势同步。从外部形式来技投入立法。但是，科技投入的重要作用使得其在其他诸多法律法看，三部法规采用总括式立法体例，内容较为一体，但条理不够明规中有了明显的体现。晰；剩余七部分章节制定，章节分布多为：总则，科技资金投入，科首先，我国的根本大法宪法中就有关于关于此方面的规定。第技资金使用管理，奖励与处罚(法律责任)，此种简便易查，重点突2O条与47条都明确规定，国家发展自然科学和社会科学事业，奖出。从具体内容来

7、看，因地方区域特征不同，各自侧重点有所不同，励科学研究成果和技术发明创造，对于从事科学事业的公民给与如洛阳作为中原农业大省，科技投入的使用流向侧重为农业科研，鼓励和帮助，表明国家对科学技术进步的重视，鼓励、支持研究开海口作为沿海城市，科技投入的方向为热带农业，海洋产业等，这发的基本方向。些具体条款的不同本身就体现了因地制宜的规划方针。除此之外，其次，1993年全国人大常务委员会制定，2007年修订的《中华也可找到许多共性的规定与政策，这是其他兄弟省市在制定本地人民共和国科学技术进步法》作为科技立法中的综合性立法，共8区的科技投入法规时的重要借

8、鉴，本文总结出以下最具共性的五章75条，其中在总则，科学开发、技术研究与科学技术应用，企业点：技术进步，保障措施，法律责任等章节中有诸多法律条文对科技投(一)科学规