我国科技投入的现状

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1、我国科技投入的现状

2、第1　　当今的世界已进入“知识爆炸”的时代，各种新技术、新知识层出不穷，且其更新的周期大大快于以往任何时代。科技进步成为推进我国经济和社会发展，提高我国综合国力和国际竞争能力的关键因素。党的十一届三中全会以来，特别是随着科技体制的改革，我国的科技创新事业得到了迅速的发展，“科教兴国”和“可持续发展”战略作为国家发展的长远战略，正在越来越深入人心，在各方面逐步贯彻落实。　　一、国家财政的投资一直是科研和技术创新资金的主要　　在长期的计划经济体制下，我国建立起一种以政府部门研究机构

3、为主体，以垂直领导关系为特色的科技体制。财政拨款曾是科学技术研究和开发的惟一资金。随着经济体制改革的不断深入发展，为了适应社会主义市场经济的需要，科技界开始了以解决科技与经济的结合问题和科技成果的转化问题为主要目标的体制改革，力图建立以企业为主体、适合我国国情的科技体制以及多元化的科技投资模式，与此同时，科技研究与开发的资金情况也出现了相应的变化。　　(一)国家财政的科技投入数量增长比重下降。　　国家财政用于科学技术方面的支出，分为两种形式：一种是直接拨款，即国家财政预算内安排的科研经费支出；另一

4、种是间接投入，即国家通过减税让利等各种优惠政策，将本来应上缴财政的部分资金留给企业或科研单位，鼓励它们加速技术进步和新产品开发。国家财政的拨款又分为中央财政拨款和地方财政拨款。目前，国家直接拨款的科研经费主要有：科技三项费用、科学事业费、科研基建费，另外在其他部门的事业费中也包括一部分用于科技方面的支出。　　科技三项费用是指新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费，近年来其使用范围不断扩大，主要用于国家重点科技攻关项目计划、科技创新计划等重点科研项目。科学事业费是指各级科技行政主管部门归口管理

5、的科学事业费，以及中国社会科学院系统的科学事业费。科研基建费是指政府预算支出科目中基本建设支出里面用于科研机构基本建设的资金，主要包括：国家重点实验室、国家工程研究中心、重大科学工程、基础科普设施等的建设费用。　　近年来，国家财政一直处于收不抵支的赤字状态，但每年支出中科技拨款的总量仍保持了逐年有所增长，由1986年的113亿元增加到1999年的543．9亿元，增长幅度为381．33％，其中，中央财政科技拨款由1986年的74亿元增加到1999年的355．6亿元，增长380．54％；地方财政的科技

6、拨款由1986年的38亿元增加到1999年的188．3亿元，增长395．53％。在1999年的财政拨款中，中央财政拨款占65．4％，地方财政拨款占35．6％，它们分别占本级财政总支出的8.6%和2．1％。　　然而，一方面由于这些年经济增长速度很快，另一方面财政又进行了一系列以放权让利为措施的改革，使得国家财政收支占国内生产总值的比重持续下降。在这种情况下，尽管科技投入占财政支出的比重基本持平，而且在中央财政支出中科技投人的比重还有所上升，但国家科技投入占国内生产总值的比重还是呈现了较明显的下降趋势

7、(表2)。　　表2国家财政科技投入情况年份财政科技投入资金（亿元）科技投入占财政支出比重（%）财政科技投入占gdp比重（%）19861987198819891990199119921993199419951996199719981999112．57113．79121．12127．87139．12160．69189．26225．61268．25302．36348．63408．86438．60543．905．115．034．864．534．514．745．064．864．634．434．444．434

8、．064．121．100．950．810．760．750．740．710．650．570．520．510．550．550．66资料：根据《中国统计年鉴(2000)》及财政部有关资料整理。　　在国家财政的科技投入中，中央财政的科技投入增长较快，而地方财政的科技投入增长较慢。与此相反的是，这些年来，地方财政总支出的增长速度明显快于中央财政总支出的增长速度，因而出现了中央财政支出中科技投入的比重不断增加，而地方财政支出中科技投入相对减少的情况(表3)。表3中央与地方财政科技投入情况（％）年份国家财政科技

9、投入构成科技投入占本级财政支出的比重中央地方中央地方198619871988198919901991199219931994199519961997199962．0762．6266．0868．5367．4367．7968．7271．7469．7170．7672．9072．5265．4037．9337．3833．9231．4732．5732．2131．2828．2630．2929．2427．1027．4334．608．128．178．538．568．429．079．789．6711．