探索我国地方财政投融资平台债务风险

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1、探索我国地方财政投融资平台债务风险我国地方财政投融资平台债务风险论文导读：本论文是一篇关于我国地方财政投融资平台债务风险的优秀论文范文,对正在写有关于地方政府论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：１９９４年的分税制改革导致中央财政收入占全国财政收入的比重迅速增加，地方政府在财政收入迅速减少的情况下还要承担大量的事权。在这种财力与事权不匹配的情况下，地方政府只有通过举借债务来完成基本公共产品的提供和基本公共服务的供给。金融危机之后，地我国地方财政投融资平台债务风险由优秀站.提供,助您写好论文.方融资平台数量骤增，地方债务数额短期内迅速膨胀，加大了银行信贷风险。因此，防范并化解地方政府债

2、务风险便成为当务之急。　　关键词：地方财政；地方投融资平台；债务风险　　１００７－８２０７（２０１１）１０－００３８－０４　　收稿日期：２０１１－０７－２１　　简介：武文莉（１９７１—），女，吉林公主岭人，吉林省委党校（吉林省行政学院）公共管理教研部副教授，吉林大学公共管理硕士，研究方向为公共财政。　　　　地方财政风险的表现形式多种多样，不同地区之间存在差别，就我国目前状况而言主要分为收入风险、支出风险、赤字风险和债务风险。其中债务风险是地方财政风险形成的主要理由。然而，我国地方债务风险主要于地方投融资平台。因此，地方融资平台到底会带来怎样的风险及如何规避这些风险应当成为各级政府部门

3、需要深入深思的理由。　　一、地方政府债务形成的理由分析　　地方政府债务是指所有最终需要地方政府作为债务负担主体的各种债务，不仅包括地方政府的直接举债，而且包括那些虽不是由地方政府直接举债，但依据法律、道义或其他社会责任，最终需要由地方政府承担偿还责任的债务。在地方政府债务的形成因素中，现行财政体制和投融资体制中的某些欠缺是形成债务理由的根本理由。　　（一）分税制改革下地方政府财力与事权的不匹配　　通过对十几年分税制改革实践的反思，不难发现，在其所衍生的一系列弊病之中，最突出的理由就是基层财政困难以及地区差别日益扩大。由于分税制改革的首要目的是缓解中央的财政压力，因此改革本身带有明显的

4、集权倾向。分税制加强了中央政府的财力，却削弱了地方政府的财力。从我国的经济发展过程看，从“一五”至“七五”期间，我国地方政府的财政收入比较高，有的时期甚至高过中央政府的财政收入。在“八五”（１９９１～１９９５）期间，中央财政和地方财政的比例关系突然发生了逆转，中央财政收入占全国财政收入的比重止跌回升，迅速提高，其理由就是１９９４年实行了分税制改革。１９９４年，分税制改革把几个主要税种的大部分收入都划归中央，留给地方的多是一些近期征收潜力较小和征管难度较大的零散税种，其收入不仅不够稳定而且增长缓慢。改革的结果使中央财政收入占全国财政收入的比重由１９９３年的２２％上升到１９９４年的５５．

5、７％。此后中央财政收入占全国财政收入的比重一直较高，２０１０年中央财政收入占全国财政收入的比重达到５１．１９％。［１］（ｐ１８０－１８１）　　分税制改革转变了政府间财力与事权的配比关系，在财力方面，提高中央财政占全国财政收入比重的同时，省以下各级也大都采取了类似的集中财力的办法，在省以下政府财政分配关系中，省、市两级财政在中央集中一部分财力的基础上，又对共享收入、地方固定收入进行了分成，使县、乡财力再次向上集中，形成了财权关系调整上的“倒金字塔”结构。而在事权方面，改革开放以后，随着社会主义市场经济体制框架的基本建立和市场化程度的不断加深，市场与政府的关系在调整中逐步明晰，政府的事权

6、也逐步明确，基层政府中过去通过税费、摊派等方式转嫁给农民的负担逐步由财政以公共支出的责任来承担，因此，与传统体制相比，市场经济中的基层政府事权呈现扩大的趋势，这在某种程度上形成了事权关系调整上的“正金字塔”结构。［２］这种财权关系上的倒金字塔趋势与事权关系上的正金字塔趋势，使得基层财政因无力保证各项严格规定的必保的支出而陷入了财政困境。　　（二）地方债弥补了地方政府在财力上的缺失　　由于分税制改革没有建立在完善的宪政分权的基础之上，没有按照“一级政府、一级预算、一级事权、一级财政”的基本分权模式来明确划分各级政府的事权和财权，这就使得地方税权不完整，与事权不对称。中央通过税收返还及转

7、移支付等形式支援地方政府财力，并没有转变地方财政的困境。２００４年我国城市改造进入了大规模爆发时期。城市发展的速度，城市建设的好坏，直接关系到领导的政绩。所以，地方政府都热衷于道路拓宽，建设新房子和新城区。这些建设都要花大量的钱，在这种情况下地方政府的财政缺口就进一步加大了。对地方政府而言，在事权与财力不匹配的情况下，要求保运转、保发展，便产生了举债行为。在现有投融资体制下，城市建设投入主要依靠地方政府，在财政拨款较为有限的情况下，资金的筹集是主要依赖的融