论水利工程投融资机制的完善和创新

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1、论水利工程投融资机制的完善和创新　　一、水利工程投融资机制背景概述　　当今时代的经济发展，离不开水资源、水动力的持续支持。我国总体水资源量不甚丰富，区域分布不均，东西、南北差异明显，国家为了解决区域性能源分布不均的现实存在，已建立了跨流域的南水北调、长江三峡等大型水利水电工程项目，其基本缓解了地方应急用水的实际问题，提高了水资源的现实可利用程度，保障了国民生活、生产建设及农林牧副渔等相关行业的所需用水，从而实现了水利工程快速发展的黄金时期。　　然而，大型水利工程的建设需投资巨大，这也给国家各级政府造成十分巨大的资金压力，因此，水利工程建设应在国家相关体制、法律法规不断健全下，在行业市场准入机制

2、不断拓宽时，积极引入市场机制进行投融资建设，方可有效的缓解各级政府在水利工程实际建设中所背负的沉重资金压力并实际解决建设中的资金短缺问题。　　二、水利工程投融资机制存在的问题　　水利工程要想实现行业的发展，就需要源源不断的资金动力，才能提供更好的技术及经济支持。然而，在现行市场体制下，行业的社会效益巨大而经济效益落后的现状已经不能跟上时代发展的步伐，因此，水利行业作为一项综合性产业，应完善投融资机制，实现与社会经济发展的不断接轨，才能为实际投融资管理提供制度支持。但当下水利工程投融资管理机制仍存在一些问题，现分析如下：　　一方面，水利工程投融资管理现行模式运作不科学，在实际工程任务量及资金供给

3、方面分配不均衡。　　结合当下水利工程的实际开发及国家水资源分布情况考虑，我国水利工程的建设任务量仍然十分繁重，但资金供给却难以满足建设中的实际需求。据不完全统计，我国未来几年年水利建设需求资金达2400亿左右，但当下的实际投资只有不到1400亿，可见，资金缺口仍十分巨大。再加上，我国不同省份每年会因气候或地质原因产生各种自然灾害，这也要求各级政府部门平时要有一定的资金储备以应对紧急、突发事件的产生，那么，水利工程建设的后期维护费用依旧不容忽视。　　另一方面，我国存在水利工程投融资缺口的原因也包括由于缺乏长效的公共投资机制，缺乏政府政策扶持及市场与政府间事权不匹配等现行体制本身的不足，导致问题日

4、益恶化。　　水利工程由于本身的工程量庞大而需要十分巨大的资金投入，而由于财政资金有限性及历史欠债问题较多等，会严重影响水利工程的建设。结合国外先进经济及我国的实际国情分析，水利工程投融资建设应引入公共投入机制建设，给予强大政策支持，并引入市场机制调整，合理划分政府与市场事权，才能进一步解决水利投融资建设的现存不足。　　但是，我国现阶段水利基建的投资波动幅度较大，缺乏长效的公共配套机制；政策支持力度也不如其他行业，且存在对水利工程建设效益的认识误区，使得新政策无法切实落实实施；另外，中央颁布了水利产业的相关政策，但在实际运行中，仍会存在执行主体间相互推诿、相互依赖的现象，从而资金投入缺乏运作效率

5、，投融资市场缺乏实际吸引力，进而制约了水利工程项目建设的未来可持续发展。　　三、水利工程投融资机制的优化创新举措　　我国水利工程投融资模式主要包括TOT，BOT，证券，ABS融资方式等。但是，水利工程建设一般投资大、周期长且资金回笼较慢，一般性民间资本不愿意参与到其中的投融资中来，进而使得水利工程资金的不足。因此，国家应该致力于投融资机制的优化创新，以吸引更多投资者融入到行业投资中来，进而实现行业的整体发展。　　（一）健全法律保障　　国家政府应顺应形势发展适时出台或及时修订水利工程相关建设的法律、法规，制定切实可行的税收优惠，经济补偿，水利发展、开发、治理保护等相关政策支持，培育规范化市场主体

6、，加强市场信用体制建设，并加强水利行业执法人员队伍建设，完善监督机制，为水利工程投融资机制的建设提供法律保障。　　（二）明晰事权划分　　在资金缺口仍然比较大的现实局面下，水利建设需要适度控制新开发建设，把重点放在优化投融资结构上。对拟、在建项目实现分类管理，并首先明晰中央和地方政府间的事权关系，抓重点，重实效；其次应做好政府及市场的事权划分，确立市场优先原则，这样在将水利工程明确分成纯公益型、准公益型及市场经营型三大主项的基础上，分门别类的进行投融资管理，才能实现制度的优化升级。　　（三）建立公共机制　　水利行业投融资管理应建立稳定、长效的公共财政投入机制，以财政投资为主导，以金融信贷为支持，

7、以社会资本为补充，着力调整水利建设的投融资结构配置，优化资金用度，争取强有力的金融支持，综合运用财政及货币政策，吸引更多金融机构参与到水利信贷中来，并广泛吸引社会及外资的参与，从而为水利工程建设提供强大的机制保障。　　另外，在加快水利工程投融资改革建设中，应进一步完善建设项目法人制及资本金制度等，尽快建立一个投资主体多元化，风险约束具体化，市场导向实际化，间接调控配合化的良性循环模式，并加强投融资