论中国行政决策机制的改革和完善

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1、!""#年$月西北大学学报%哲学社会科学版&;)<=>!""#第##卷第#期’()*+,-(./(*0123405+673*4608%9(:6,-9:63+:3&?(-=##/(=#I公共管理J论中国行政决策机制的改革和完善梁仲明B>王建军!%B=西北大学公共管理学院>陕西西安CB""GDF!=陕西教育学院生化系>陕西西安CB""GB&摘要@政府职能的巨大变化>对政府的行政决策及其机制变革提出了更高的要求F影响中国行政决策科学化K民主化的主要问题是决策机制问题F按照党的十六大要求>改革和完善行政决策

2、机制>推进行政决策的科学化K民主化>应建立和完善社情民意反映机制>增强行政决策活动的透明度F健全和完善专家咨询制度>建设一支有独立思考精神的智囊队伍F建立和健全决策议事规则和协调机制>保证行政决策程序的规范性和有效性F实行行政决策责任制>加强对行政决策的法律监督H关键词@行政决策F决策机制F科学化F民主化中图分类号@LE!#=#B文献标识码@;文章编号@B"""A!C#B%!""#&"#A""D"A"G党的十六大报告从全面建设小康社会的战略高政决策机制服务于君主专制统治>体现着高度集权K度出发>把改

3、革和完善决策机制>推进决策科学化K独断专行的家长制特色H随着社会生产力的发展>资民主化列为政治文明建设和政治体制改革的八项内产阶级登上历史舞台>他们在政治上建立了三权分容之一HMBN正确决策是各项工作成功的重要前提H立K政党竞争K议会民主制度以及政治与行政相分离我们要在本世纪头!"年>抓住机遇>全面建设惠及的现代公务员制度>行政管理活动体现出社会管理十几亿人口的K更高水平的小康社会>首先必须做性职能H行政决策机制由此摆脱了小生产时代的特到政府的各项决策科学而不随意K正确而不失误K民点>迈入了现代化的

4、门坎H主而不专断H当前>影响我国行政决策科学化K民主!"世纪是人类社会获得空前大发展的时期H特化的主要问题依然是决策机制问题>我们应当按照别是!"世纪E"年代以来>以信息K高电子等产业为党的O十六大P提出的具体要求>顺应当代行政决策核心的新技术革命加速了生产力和科学技术的发展机制的发展趋势>积极改革和完善行政决策机制>努步伐>原有的经济结构K社会结构发生了极为深刻的力推进行政决策的科学化K民主化H变化H与此相应>各国政府职能进行了重大调整H一是职能规模不断扩大H自英国经济学家凯恩斯开出一K现代行政决

5、策机制的发展趋势以政府这只O看得见的手P来大力干预经济K社会发行政决策机制是行政体制的重要组成部分>是展>刺激有效需求>缓和经济危机的O药方P以来>西有关行政决策活动的运行过程和工作方式所形成的方各国政府职能迅速膨胀>尽管C"年代末期以后>相关规则和制度体系H新古典经济学家重新强调市场和货币的作用>反对行政决策机制是随着社会政治K经济K文化和科政府强制干预>主张地方分权K权力下放等>但政府学技术诸方面条件的不断发展而逐步变化的H在小职能的总体规模并未明显收缩H二是服务职能不断生产方式和封建专制制度时

6、期>生产规模狭小>社会加强>统治职能相对弱化H随着阶级对立和冲突的相变化节奏缓慢>政府行政活动的政治性职能突出>行对缓和>政府用于政治事务的开支占政府总支出的收稿日期@!""#A"BABC作者简介@梁仲明%BDECA&>男>陕西彬县人>西北大学公共管理学院教授>主要从事行政管理学教学与研究F王建军%BDGEA&>男>陕西长安人>陕西教育学院生化系教师>主要从事教学和管理工作H万方数据D"比例有所下降!而社会服务职能的范围和内容不断参与程度大大提高#在许多发达国家!政府决策层作拓展!例如在信息和商业服

7、务"教育"文化"娱乐和保为决策的支持系统!尽管在决策过程中仍然居于主健服务!交通"通讯和能源服务!道路"水电"照明等导地位!拥有对决策方案的最终裁定权!但它们在整市政服务方面!政府的作用和影响越来越大#三是影个决策系统中的地位已经由$惟一%变成$部分%!由响政府职能的因素增多#第二次世界大战以来!随着$出主意%角色变成了$选主意%角色#政府决策层主社会"经济和科技的深刻变革!公民权利迅速扩张!要承担$断%的任务!负责提供决策需求"主持方案论普通公民直接影响政府决策的途径增多!各种利益证"做出最后决断

8、#而$谋%的任务则交由政府所属的集团"社会中介组织迅速发展壮大!以各种方式和手研究部门和社会咨询机构来完成#对社会重大问题段影响政府职能的调整和行政决策的制定!因此!强的决策!政府往往以$客户%的身份!通过$利用%和调增进政府与公民之间的$回应性%!几乎成为进入$购买%方式获得需要的各种方案!择优选用#决策咨新世纪以来国际行政学研究中的最强音#询早已成为一个引人注目的产业#政府职能的巨大变化!对政府的行政决策及其生产力的发展和社会的进步!对行政决策专业机制变革提出了更