论我国行政决策责任机制的完善

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1、论我国行政决策责任机制的完善∗李伟摘要：现代政府是责任政府，建立行政决策责任机制，对于维护最广大人民的根本利益与规范、监督、评价政府决策行为至关重要。建立行政决策责任机制，就是要强化决策主体的责任信念、培养其良好的行政品德、完善行政决策责任追究制度等一系列配套制度建设，从而真正实现行政决策的科学化、民主化、法制化，最大限度的实现公共利益。关键词：行政决策责任机制完善行政决策问责制行政决策活动是政府的重要活动，现代政府是责任政府，建立行政决策责任机制，意义重大。本文将从行政决策责任的内涵出发，探讨道德责任、政治责任、法律责任与行政责任及其关系

2、，发现现行决策责任机制存在的问题，进而寻求完善我国行政决策责任机制的对策。一、行政决策责任的涵义（一）对行政决策责任的理解行政决策责任即为了保证行政活动顺利的公正的执行和能够最大限度的实现公共利益，要求行政决策主体在制定与执行政策过程中，无论是主观心理还是客观行为都是为了有效履行其职责与应尽的社会义务，最终实现公共利益，如果这一过程中，行政决策主体没有履行或者没有履行好社会义务而应为其不当行为“埋单”。（二）行政决策责任的三层含义1、在行政决策活动实施之前，是行政决策主体对职责与应尽义务的了解和对所要达到[1]目标的认定，这里决策责任的含义

3、与公共权力的概念紧密相连。2、决策责任涉及到政策制定与执行的各个环节。3、在行政活动结束后，决策责任则是一种评价、惩罚。二、行政决策责任的内容行政决策责任分为道德责任、政治责任、行政责任与法律责任，其中法律责任又包括宪法责任、刑事责任。库珀将责任概念视为行政伦理学的中心问题。他说，当我们遇到应该做什么的问题时，需要在行政角色中界定我们的责任，其中有两种责任：主观责∗作者简介：李伟（1983－），男，华中师范大学管理学院行政管理专业06级硕士研究生914任与客观责任。主观责任基于一种信仰、价值和癖好组成的内在驱动来指导我们如何去[2]做，而客

4、观责任产生于法律，组织和社会对行政者角色的需要，依据他的观点，道德责任即主观责任，政治责任、行政责任、法律责任是客观责任。道德责任是决策责任体系中较为重要的一种责任，是法律责任的补充与升华，责任体系内的几种责任之间存在着一定程度的交叉。（一）道德责任1、行政决策者的道德责任。即是行政决策主体在行使公共权力，履行其职责与功能时，在最大限度的实现公共利益与保证行政活动的顺利实施所应承担的一种道德义务。2、在我国，不区分政务官与事务官，中高层官员通过选举产生，必然对人大及常委会负责，一般非领导职务的官员不通过选举产生，在行政机关内部对其上级负责。

5、两者都要对其行政权力的来源承担道德责任，“君权神授”、“朕即国家”的时代已一去不复返，政府行政权力的来源是人民，即人民授权政府为其代理人行使权力，维护与实现人民的利益，从这种意义上说，行政决策者必须认识到对行政权力主体负责——对人民负责，从人民利益着想，实质就是“公仆责任”的道德要求。（二）政治责任指决策主体行为必须合乎目的性即合乎人民的利益、权利与福利，其决策必须合乎人民的意志与利益。政治责任是对人民而言的，直接触及到了政府合法性或正当性这个根本问题，这不得不引起政府决策层的高度重视，在民主宪政国家，政治责任主要是通过责任政治制度或议会对

6、政府的监督来实现的，手段有质询与询问、倒阁权、弹劾等，同时在总统共和制的国家，由于总统是最高行政权力的代表，不用向国会负责，因此国会对其监督权限较小，而在议会共和制国家或议会君主制国家，内阁来源于议会，所以议会监督权限大。在我国，从法律上规定，是人大对政府的监督制度，如质询、辞职和罢免等，但人大制度的不完善，还不能很好的发挥这方面的作用。（三）法律责任顾名思义，即指按照相关法律，法规要求的行政决策主体未履行的社会义务或没有履行好社会义务与职责所要承担的法律后果，显然法律责任是一种外部性的强制性责任，它是以国家的法律法规等来权衡与判断行政决策

7、主体的行为。在建立现代法制国家的道路上，显然要依法行政，依法治国，削减“人治”的浓重色彩，崇尚法律在国家政治、经济和文化各项生活中的重要作用，特别是强调宪法的根本地位与至高无上性，是915现代民主国家的重要特征。根据相关学者的分析，法律责任，又包括宪法责任、刑事责任，有些学者也把行政责任、政治责任纳入到法律责任的体系中来，宪法与普通法律有根本的区别，宪法责任包括积极的宪法责任与消极的宪法责任，积极的宪法责任是指行政决策主体在行使权力，履行职责的过程中，积极维护宪法的精神与尊严，履行了宪法规定的义务，保证宪法实施的职责。消极的宪法责任，则相反

8、，即我们所谓的违宪责任[3]。刑事责任，指行政决策主体在决策过程中，违反刑事法律法规所应承担的法律后果。（四）行政责任行政责任指政府行政机关及其构成主体的行政官员在政策制定与执行