云南少数民族山地社区森林资源经营管理中的赋权问题

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1、《云南社会科学))2010年第5期SocialSciencesYlⅢ1I】anNo．5云南少数民族山地社区森林资源经营管理中的赋权问题李建钦t，陈学礼2(1．西南林业大学，云南昆明650224；2．云南大学民族研究院，云南昆明650091)摘要：赋权是实现社区森林资源可持续经营和社区生计发展的必然途径。赋权过程中需要明确主体与客体问题、赋权的可行性问题以及赋权和争权的双向性问题，并应从政治层面、经济层面和社会层面给予社区更多的权力，特别是向女性和贫困人群倾斜。而社区在决策中的高度介入、个人在项目实施和规划中的全程介入、提高社区能力、促进赋权的机制化

2、建设和保护民族传统文化应该是山地社区森林资源管理项目赋权的必由之路。关键词：赋权；社区森林；可持续经营；社区生计；参与式发展中图分类号：C95；C915文献标识码：A文章编号：1000---8691(2010)05---0078—05云南是一个典型的山区省份，全省39．4万平方公里持续经营的研究，一个必要的前提就是要赋予社区充分的国土面积中，林地面积占国土面积的63．7％。生活于云南森林经营管理的权力，强调社区的决策权和资源享有的公的25个世居少数民族及其200余个支系大都居住在山平性和公正性，以促进社区参与森林资源经营的积极性。区。他们要实现民族

3、山区生计和环境的协调发展，只有依赋权是一个外来词汇，也译做增权、增能等，指的就是托山区优势资源，以社区村民为主体进行森林资源可持续权力下放和获取权力的行动、过程和结果。社区森林资源经营。就目前云南少数民族山地社区的情况来看，社区所经营管理中的赋权是指在国家的政策法规和社区的制度拥有的森林经营管理的各项权力比较有限，主要表现为国管理范围之内，通过一定的手段和形式赋予社区森林资源家政策对森林资源利用的控制十分严格，社区缺乏自主决管理各项权利，从而真正体现社区在森林经营中的主体地策权，社区对自身的权利认识不够，林业产权缺乏安全保位，调动广大社区参与森林经

4、营的积极性，以最终实现社障，社区管理森林的权利和义务不对等，贫困农户和妇女区森林的可持续经营。等弱势群体不能公平地参与利益分配，等等。这些问题大大影响了社区参与森林管理的积极性，阻碍了森林资源的一、少数民族社区赋权需要明确的问题可持续经营。所以，将权力下放，还权于民是进行森林资源可持续经营的一条必由之路。从内源角度开展社区森林可在民族社区开展赋权的过程中，有几个问题是需要明收稿日期：2OlO一06一l8基金项目：国家社会科学基金资助项目(项目号：07XMZ041)的阶段性成果。作者简介：李建钦(1976~)，女，西南林业大学副教授。陈学礼(1975

5、~)，男，云南大学民族研究院讲师。78确的：产生的负面影响，并促使权力主管部门将权力下放。从这1．赋权的主体与客体问题即谁给谁赋权的问题个意义而言，赋权的行为只有在有准备的社区里才能发挥目前，赋权在农村发展和扶贫领域已经得到普遍关出很好的效果，也就是说赋权和争权双向流动应该同时存注，很多研究者和政府部门已经将权力下放作为工作的准在并互相配合才能发挥很好的作用。则。但是，在这个过程中，大多数研究要么没有非常明确地界定赋权的主体与客体问题；要么是以一种模糊的方式将少数民族社区赋权．的主要内容赋权限定在上级权力主管部门和下级基层社区之间来进行。事实上，这

6、种理解是片面的，因为权力的控制具有多层赋权是一个相对复杂的过程，因为权力的多层次性，次性，权力的划分也是多种多样的，如果纯粹将赋权的主导致了赋权的内容也比较丰富。根据云南少数民族地区社体和客体定义为上级部门和社区之间，而忽略了个人和社区森林经营管理的具体情况，可以从三个层面来考察赋权区层面所产生的权力不平衡，那么这种赋权就是不完整、的内容。不全面的，所产生的效果也会有局限性。所以，社区森林经1．政治层面的赋权营管理的赋权应该有3个层次：一是上级权力主管部门将政治层面的赋权，可以理解为国家政策和法律规定的森林管理的权力下放给社区；二是社区将各项权力下

7、放给各项权力的落实。结合社区森林经营管理权力缺失的现状不同的群体或个人，在此过程中强调权力向弱势人群的倾和特点，政治层面的赋权应该包括以下几点：斜；三是个人对权力的争取、控制和能力建设的过程，个人(1)赋予社区森林资源管理的决策权。过去进行森林的权力获取在与他人的互动中得到体现。资源经营决策尤其是以生态功能为主的森林经营决策时2．赋权的可行性问题大都采用自上而下的方法，将社区排除在外，较少考虑社权力在一定意义上是一个制度和法律概念上的词汇，区的需求、愿望和能力等因素，因此，所做的决策往往得不在—个法制化的国家里，权力是受到法律和政策的保护和到社区的

8、支持，也不能满足森林管理的需求。所以，需要赋控制的。假如讨论赋予的权力超出了政策法规所限定的范予社区一定的森林资源管理决策