解析农村公共管理中的女性赋权问题

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1、解析农村公共管理中的女性赋权问题解析农村公共管理中的女性赋权问题。近年，在经济不断发展、人民生活水平日趋提高的背景下，在满足基本生理需求之后，人们开始越来越多地追求精神层面需求的满足，如自由和平等。从平等的角度看，性别平等无疑是社会平等的重要内容之一。但是，在发展中国家，性别不平等现象屡见不鲜，女性仍然在社会的各个领域面临着不平等的待遇。根据世界银行在1990年的报告，女性工作时间更长，却被支付较低的工资。在性别不平等现象严重的地区，甚至连女性婴儿的生存权也被剥夺。社会学家费孝通的著作《江村经济》真实地记录了当时农村存在的男女不平等现象。杀害女婴

2、就更为经常，以至于全村0～5岁年龄组的性别比达到100个女孩比135个男孩的极端失衡状态。根据李树茁等人的研究，女性失踪现象贯穿于中国整个20世纪。新中国成立以来，我国政府大力推行性别平等政策，从我国现阶段社会发展的宏观层面看，我国的性别平等问题已经基本上得到了解决，妇女地位得到显著提高。但从微观角度看，我国女性无论是在经济领域还是在政治领域，其决策参与程度均处于较低水平，尤其是在我国农村地区，除了特定时间的选举外，其他多数时间女性在农村公共管理领域基本上是无声地存在。相比男性，农村女性从事公共管理的机会十分稀少。因此，提高我国农村地区妇女地位直

3、接关系到我国性别平等问题。毫无疑问，参与农村公共管理能够显著提高女性在农村地区的社会地位。基于此，将从女性赋权的角度深入分析女性在农村公共治理中的不平等问题，分析为什么在农村公共治理中女性赋权和参与度低的原因，探讨增加女性赋权和农村公共管理之间的相互影响，进一步分析如何在制定农村公共政策的时候将社会性别纳入农村公共管理中，并提出相应的建议。一、农村公共管理中女性赋权程度低下的原因女性赋权即女性在政治经济等领域的决策参与。Moghadam和Senftova提出，女性赋权定义为一种多层次的过程，它旨在实现基本能力、法律权利，以及在关键的社会、经济、政

4、治和文化领域内的参与。为增强联合国在世界各地促进性别平等、扩大女性机会和反对歧视女性的努力，第64届联合国大会一致通过决议，决定成立联合国促进性别平等和妇女赋权实体，名为联合国妇女。我国《宪法》明确规定妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活等方面享有同男子平等的权利。为促进妇女赋权与社会性别平等，中国政府和妇女组织先后与联合国机构以及多个国际组织、政府和非政府组织建立合作关系，在妇女发展领域开展了广泛的项目合作。联合国开发计划署在1995年发布的《人类发展报告》中提出性别赋权指数GEM，用以度量女性在一个国家内政治、经济、职业生活上的状

5、况，其指标包括：女性在议会中的席位，在行政、管理、职业、技术职位中所占的比例，就业和工资状况。虽然从现有文献来看，国内外学者对于在农村公共管理领域中的女性赋权问题研究比较少，但是国内外学者对于男女不平等问题做了大量的研究，而男女不平等所产生的直接影响就是女性人力资本存量严重不足，其主要体现为：女性在文盲半文盲总量中占比较大;缺乏教育的现象主要集中在妇女与女孩中;在女性从业者中，高智能人力资本存量少，导致女性人力资本价值总量远远低于男性，从而使女性在社会竞争的方方面面多处于劣势地位，在农村公共管理领域也是如此。这直接影响到在农村公共治理中的女性赋权

6、和参与程度。造成农村公共管理中女性赋权和参与程度低下的原因主要有以下几个方面。首先，教育的不平等是造成农村公共管理中女性赋权和参与度低下的重要原因。根据联合国教科文组织在201X年5月发布的全民教育全球监测报告，全球大约有7.181亿成人没有最起码的识字技能，其中23是女性，没有文化使这些女性受到更多剥削，致使其地位更加低下。在我国大部分农村和贫困地区，教育上的性别差距比较明显。女性进入高中的人数和比例明显少于男性，农村女性接受高等教育的机会既少于农村的男性，也少于城市的女性。对成年人来说，女性的文盲率远远高于男性，女性的平均受教育年限远远低于男

7、性。教育领域的性别不平等表现出多样性，家庭对子女的教育期望、学校设置、家庭教育机会分配、受教育年限上存在着明显的性别不平等。贫困地区依然呈现男童就学率高和女童辍学率高的状况。尤其是对于农村贫困家庭来讲，在资源稀缺的状况下，必然会发生资源的不均衡分配。我国在传统上是一个重男轻女的国家，这在农村社会表现得更为充分。女主内男主外的农村家庭性别分工模式以及养儿防老的家庭传统养老方式，凸显了男人在家庭中的作用，女性作用隐性化，这直接导致了男女在资源获取、机会获取方面的差异，并使子女教育在家庭期望方面呈现出了两性的不平等，父母对男孩的教育期望高于女孩。家庭教

8、育期望的性别差异直接导致了家庭有限资产配置向男孩倾斜，而女孩的受教育机会被相应剥夺，当一个家庭的自然资本、物质资本特别是金融资本极度匮乏