新型城镇化建设的财政思考.pdf

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1、，，，嘉一囊≈一一。新型城镇了匕建设的财政昆●程明清整合涉农资金的违规风险较高新型农村社区和教育、医疗、住房保障等新4、产业支撑仍较薄弱。尽管建始已社会事业建设的积极性型城镇化建设的征程中．作为财政部门．经建立了初具雏形的产业体系．特别是4、强化新型城镇化的产业支撑坚如何进一步加强对新型城镇化建设的支近年来产业结构调整不断加快．农业基持因地制宜、分类指导原则．切实发挥财持和保障，积极通过财政政策、财政资础地位得到加强．服务业发展明显提速．政资金和政策的引导、带动作用．促进产金、财政体制、创新投融资机制等多种手自主创新能力不断提高．但是全县产

2、业业优化配置，构建“分工明确、梯度有序、段有效促进新型城镇化发展．是当前财整体上仍然是不优不强．结构性矛盾突特色突出、集群发展”的现代产业发展体政部门面临的重要课题．下面以建始县出，第一产业上不去，第三产业没突破，系．不断强化新型城镇化的产业支撑着为例谈谈笔者的思考农业上仍处于产业链前端和价值链的低力促进产业转型升级．结合本地实际积一极培育战略性新兴产业，大力发展商贸、、财政支持新型城镇化建设端，发展模式粗放，产业结构单一、主导产方面存在的问题业不明显．经济增长的质量和效益不高．餐饮、文化、创意、物流、金融等服务业，1、城建资金缺口大与政府

3、还贷压力促进城镇化发展的产业支撑能力较弱并促进相关产业集群、集聚发展：结合当大问题并存尽管建始不断加大新型城=、财政支持新型城镇化建设地优势和特色产业．重点支持工业类或镇化建设支持力度．但目前建始财政仍的政策与建议相关产业集聚区发展：村镇创造性地探属于吃饭财政．财力相对紧张．城建资金1、积极争取中央支持一是争取中索适合当地情况的产业发展模式．促进缺口较大。同时，建始县委、政府还存在还央设立统筹城乡发展专项资金．通过奖当地居民就业安居实施对产业集聚区贷压力较大的问题。目前．政府投融资平补或贴息等形式．支持建始破解城乡二“核定基数、超收全返、一

4、定三年”的财政台的举债大多投资在基础设施建设方面．元体制难题二是建议中央出台促进新激励政策：加大对工业园区内企业发展这些项目存在回收周期长、营利性差的特型农村社区建设的财税政策．加大资金的支持力度．扶持企业发展的财政资金点，项目一旦出现效益不佳、人不敷出时，扶持力度．集中用于农村基础设施建设优先安排用于支持园内企业：认真落实其最后的偿债压力将由县级政府财政承整村推进好各项行政事业性收费减免政策担，潜在的财政风险面临增大趋势2、支持做好城乡建设规划财政应5、推进新型城镇化建设资金统筹。按2、融资机制不够灵活。主要表现在大力支持做好新型城镇化建

5、设规划．增照“渠道不乱。用途不变．各负其责．各记融资渠道单一、融资能力低、融资结构不强城乡规划的引导和调控作用．确保城、其功．集中投入．形成合力”的原则．稳步合理等方面目前城建资金主要依靠土乡镇总体规划、土地利用总体规划、产业推进新型城镇化建设资金统筹．集中财地运作或其他财政投入．地方政府融资发展规划精准对接．确保合法合规推进力办大事、办要事．办一件成一件。坚持平台也主要面向大的国有商业银行采取实施．实现资源优化配置和集约节约利分类指导．统筹相应专项资金分别重点银行贷款形式．融资渠道相对单一。一旦用加强专项规划编制．实现县城近期建支持新型农

6、村社区、城镇和产业集聚区政策发生变化．很容易出现融资难题尤设地段控制性规划全覆盖统筹编制城建设。统筹各类涉农专项资金．主要用于其在乡镇一级．在财力十分紧张、银行贷乡规划．将新型农村社区主要布置在县、新型农村社区建设．其中要明确较大比款又没有出路的情况下．多数采取“以地乡镇郊区、中心镇和产业集聚区周边，加例资金用于新型农村社区的基础设施建筹资”、“集资建设”、“借资建设”三种模强城镇体系规划和村镇体系规划的有机设：统筹各类城镇建设专项资金，主要用式。总体而言．还没走出一条充分运用市衔接．合理安排城镇建设、产业集聚、农于城镇基础设施建设、维护和

7、保障性住场机制筹措城镇化建设资金的路子田保护、村庄分布和生态涵养等空间布房建设：统筹各类涉企专项资金．主要用3、支持新型城镇化建设的有关财政局．构建新型五级城乡建设体系于对工业园区入驻企业的扶持。同时．要资金难以形成合力以涉农资金为例。从3、进一步创新投融资机制。逐步建结合规划明确支持方向和重点．避免遍规模上看各项涉农资金较为可观．而且立政府、企业、个人共同投资的多形式、地开花、分散投入。递增幅度还在逐年加大。但是．涉农资金多元化、多渠道的城镇化建设投资体系。点多面广、管理分散。难以形成合力，不强化财政资金和政策引导作用．通过财(作者系建始

8、县财政局党组书记、局长)利于加快新型农村社区建设进程加之政奖补、以奖代补、贷款贴息等方式调动责任编辑／东青缺乏国家或省级层面的政策依据．基层社会资本参与城乡基础设施、旧城改造、孝