宁夏新型城镇化建设的思考

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1、宁夏新型城镇化建设的思考近年来，宁夏的新型城镇化建设取得了飞速发展，城乡建设发生了日新月异的变化。2011年，沿黄经济区被纳入全国“两横三纵”城市化战略格局。2012年9月，国务院批准宁夏设立内陆开放型经济试验区，继续推进宁南区域中心城市和大县城建设的重大战略决策，进一步增强了宁夏城镇化发展的动力。为了解宁夏城镇化建设水平，课题组选取隆德、中宁、平罗三县，通过实地考察和召开小型座谈会的方式对当地的城镇化建设进行全面了解。、宁夏城镇化的整体情况和调研地区的建设水（一）整体情况截至2013年底，宁夏全区总人口

2、655万人，城镇人口347.96万，城镇化率达到54.67%,首府银川市城镇化率达76.04%。银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原、平罗等一批城市新区相继建成;各地加大老城区、旧街巷和城中村改造力度，完善基础设施，提升城镇服务功能;物流、金融、房地产、旅游等现代服务业加快发展，有力提升了城镇经济实力，城镇吸纳能力显著增强。（二）调研地区的建设水平1.隆德县是革命老区和六盘山集中连片特殊困难地区，总面积985平方公里，总人口18.3万人，城镇化率为24%o2014年全县地区生产总值达到19.24亿元，同比增长1

3、2.7%;固定资产投资总额为38.6亿元，同比增长28.9%;城镇居民人均可支配收入7844元，增长11.5%;农民人均现金收入2412元，增长15%。2.中宁县按照“一城三区、南展北扩”的发展思路，注重设施配套，强化服务功能，提升承载力，加快城乡建设步伐，县城建成区面积达到14.6平方公里，城镇化率达到40°/。，县城基本形成了以旧城改造、滨河新区、石空工业城三区建设并重，以石空、新堡区两翼发展的“一城三区”、“一核两翼”、“七纵六横”的城市发展格局，人民群众的生活质量明显提高。3.平罗县面积为1568

4、平方公里，人口近30万，近年来，平罗县抢抓自治区实施“两大”战略、推进“两区”建设等重大机遇，强化产业支撑，深化农村改革，加强基础配套，优化服务保障，新型城镇化得到了较快发展，城镇化率达到52%。二、推进城镇化的主要政策措施与经验（一）强调总体规划，引领城镇化发展方向隆德县以县城总规为龙头，突出“生态文化旅游”县城定位，构建“三横四纵”城市路网格局，打造功能区，扩大县城面积，改造城市主干道，把大县城建设、小城镇建设、与产业开发统筹规划，同步推进城镇化、工业化和农业产业化进程。中宁县制定了高标准的《中宁县县

5、城总体规划》，促进城乡规划与社会事业协调发展，并针对各大重点项目、重点街区、重点路段进行规划设计。平罗县先后完成《城市建设总体规划》、《土地利用总体规划》、《村庄布局建设规划》以及其他重点小城镇总体规划修编，为科学发展新型（二）加强基础建设，提升城市综合承载能力隆德县“一环三纵四横”的城市路网格局初步形成，建成县集中供热热源厂，集中供热率达到98%以上，建成县第三水厂，改造提升供、排水管网。平罗县按照“大空间、低密度、大绿地、宽马路、现代化、和谐型”的理念，推进实施城市棚户区、老旧小区整体改造、集中供热管

6、网改造等项目，近3年来投入城市建设资金53.8亿元，县城建成区面积达到15.7平方公里。中宁县共改造开发建设住宅小区30多个，面积120多万平方米，投入旧城改造建设资金30多亿元，基本建成保障性住房6139套，廉租住房实物配租近2000套，极大地改善了主城区居民居住环境。（三）突出产业带动，促进农民就业平罗县实施工业经济“四个双百亿工程”，重点发展精细化工、多元合金、煤化工、装备制造、生物科技、农产品加工六大产业集群，全县规划企业大道105家，创造就业岗位2.15万个。通过“抓基地、举龙头、创品牌、活流通

7、”，扶持和引导142家规模以上农产品加工企业技改扩建，发展农业特色产业，实现农村劳动力就近就地转移就业3万余人。隆德县开工建设六盘山产业园区，截至目前整合项目资金8800多万元，先后招商引进22家企业入驻园区，累计完成投资5.6亿元，极大解决了就业问题。（四）注重改善民生，强化社会保障服务平罗县新改建各类学校20余所，建成职教中心，吸引农村居民子女进城求学，带动农民进城落户，完善城乡居民最低生活保障制度，扩建医院、公共卫生服务中心、妇幼保健院。中宁县石空工业城是集新材料循环经济示范区后勤保障、商贸服务于一

8、体的滨河生态小城镇，承担着为工业园区务工人员配套服务、商贸物流、休闲娱乐等重要功能。工业城建成后不仅可以解决园区产业工人住房难问题，并为石空工业城及周边群众提供集生产、生活、生态、休闲为一体的优质服务。（五）推进土地制度改革，创新城乡融合体制平罗县在全区率先开展农村集体土地确权颁证，明晰了农村集体土地所有权、农民土地承包经营权、集体荒地经营权、宅基地使用权、房屋所有权“五项权属”，率先探索建立农民“三权”自愿永久退出补偿机制、