关于酒泉市新型城镇化建设的思考

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1、关于酒泉市新型城镇化建设的思考城镇化是现代化的必由之路。党的十八大提出要坚持走中国特色的新型城镇化道路，中央城镇化工作会议进一步强调“走中国特色、科学发展的新型城镇化道路”。近年来，我市积极推进城镇化建设，取得了显著成效，有力地促进了经济社会持续健康发展。2013年，全市人口城镇化率达到53.64%，高于全省13.51个百分点，略低于全国水平。但是，目前还存在城乡统筹发展基础薄弱、产业支撑不足，城镇规模偏小、资源要素聚集作用不强，农业转移人口市民化动力不足、公共设施和服务滞后以及城镇化质量不高等问题，需要我们认真研究解决。推进新型城镇化是一项系统工程，必

2、须按照以人为本、优化布局和生态文明的原则，正确处理好速度与质量、合理布局与重点突破以及“四化”同步的关系，科学规划、有序推进。一、坚持规划引领，科学谋划城镇发展布局。按照新型城镇化建设的总体要求和“做美城市”的部署，坚持注重长远、体现特色、突出亮点、相互衔接的原则，加快编制完善全市新型城镇化规划和县城、集镇建设规划，确保城镇化建设有规可依、有章可循。通过规划引领，着力构建以“丝绸之路经济带”酒泉段为轴线、以区域性中心城市和重点城镇组团发展为支撑的“双心三轴两圈”城镇化布局。“双心”：就是以酒泉城区和敦煌市为核心，带动全市城镇化水平整体提升和有序发展，其中

3、以酒泉城区为主中心，辐射金塔县和玉门市，打造区域性中心城市，以敦煌市为副中心，构建大敦煌格局，辐射带动肃北、瓜州、阿克塞及敦煌其他城镇的发展。“三轴”：就是依托三条重要交通轴线，建立酒泉市对接区域的开放型城镇化战略空间体系。一是西陇海兰新发展轴：依托国家连霍高速、兰新铁路、兰新高铁等重要交通枢纽，大力发展“承接东西”的通道经济，形成西陇海兰新段重要的经济和城镇集聚带。二是格尔木－敦煌－瓜州－马鬃山发展轴：依托敦煌－格尔木铁路、公路及相连的国省道，联接阿克塞县、肃北县、敦煌市和瓜州县，近期沟通陇海兰新线与青藏线，远期形成联系我国西南地区与西北地区的新通道，

4、推进沿线人口和产业向重点城镇和重要园区集聚，形成市域新的经济和城镇集聚带，形成全市发展副轴。三是酒航发展轴：依托酒航铁路、酒航高速、酒航公路，联接酒泉城区、金塔县和航天基地，带动我市东部区域的发展，远期积极对接京新国家综合运输通道，形成市域新的经济和城镇集聚带。“两圈”：就是依托中心城市打造东西两大都市经济圈。东部经济圈主要是发挥酒泉城区的辐射引领作用，辐射带动玉门、金塔，打造半小时经济圈，构筑东部城镇群。西部经济圈主要是以敦煌为中心，发展一小时经济圈，重点打造旅游、文化产业、新能源、矿产资源综合利用、特色农牧业等产业链，构筑西部城镇群。二、坚持改革创新

5、，有序推进农业转移人口市民化。一是努力推动农业转移人口进城落户。制定出台我市户籍制度改革办法，按照“因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量”的原则，全面放开建制镇和小城市落户限制，合理设置中心城市落户门槛，优先解决进城时间长、有稳定就业能力、适应城镇生活环境的人口落户问题。开展流动人口申领居住证试点，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖，吸引农民和外来人员在城市投资、生产、居住和消费，扩大城镇人口规模。二是努力提高农业转移人口就业能力和素质。整合职业教育培训资源，加强对农业转移人口的就业技能培训，提高其职业技能和就业能力，搞好就业服务和保障，确

6、保他们稳定就业和长期就业。教育引导农业转移人口转变生活方式，形成现代城市文明生活理念，逐步适应城市生活环境，真正融入市民生活。三是努力确保农业转移人口享有基本公共服务。加强基本公共服务体系建设，制定完善农业转移人口及其子女就业、就学、就医、住房、社保等方面的政策，为农业转移人口市民化创造条件。允许由农村人口整户转为城市居民后，在一定时期内保留承包地、宅基地，解除其后顾之忧。完善城镇住房供应保障体系，逐步将有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口纳入城镇住房保障范围，多渠道筹集房源，缓解农业转移人口市民化的住房需求压力，落实好保障性住房向县及5万人以上建制镇倾

7、斜等政策。三、坚持发展生产，强化新型城镇化的产业支撑。一是调整优化产业结构。在加快发展现代农业，稳定增加农产品供给的基础上，加快发展新能源首位产业，积极发展特色农产品加工、轻工业等劳动密集型产业，大力发展商贸餐饮、文化旅游、健康养老、商务服务、现代物流等服务业，增强城市对农业转移人口的吸纳能力。二是大力发展县域经济。围绕县域资源优势和区域特点，培育具有县域特色的支柱产业，依托县城形成各具特色的产业集聚区，促进产城融合，增强聚集效应。三是着力培育特色产业专业镇。按照“一镇一业”的思路，在全市打造一批产业特色优势明显的专业镇，加快发展生产性服务业和生活性服务

8、业，实现农业转移人口“进得来、能就业、稳得住、能长久”的目标。四、坚持做美城市，