以公共產品視角――探析我國教育經費政策

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1、以公共產品視角一一探析我國教育經費政摘要：本文針對教育不同階段的公共產品特性，分析我總值和財政收入的關系，說明我國教育經費收入中的合理性與不合理性，最後提出自己的政策建議關鍵詞：公共產品；教育經費；教育經費結構；政策一、教育的公共產品特性按照公共經濟理論的分析，社會成員所需要的產品按其受益范圍是否有競爭性和排他性而將其區分為公共產品和私人產品兩類不同性質的產品。其中，公共產品具有受益范圍的非競爭性和非排他性特點，投資者無法通過平等、自願的產品交易來保證其自身的經濟利益，通常應由行使公共權力的社會組織機構-一政府統一提

2、供；私人產品的特點與公共產品的特點正好相反，因此，私人產品通常應由市場主體按照市場產品交易機制來提供。此外，在社會經濟領域中，還存在著大量的既具有私人產品屬性，又具有公共產品屬性的產品，理論界將這種產品定義為混合產品，這種產品應由政府與公眾共同出資興辦，公眾主要承擔傾向個人受益的任務，政府主要承擔傾向社會共同受益的責任。但是不同類型的混合產品其具體出資興辦模式並不完全一致。一般來說，社會受益相對較強的混合產品，應以政府投資為主，實行政府興辦或“公辦民助”的投資興辦模式；社會受益相對較弱的混合產品，應以公眾投資為主，實

3、行"民辦公助”或公眾投資興辦模式按照上述公共經濟學的理論，教育是較為典型的兼有個人受益和社會受益的“混合產品”，並且具有隨著教育層次的不斷升高，個人受益明顯增強的特征。從社會受益與受教育者個人受益關系劃分，具有準公共產品性質的教育，主要是指具有以社會公眾受益為主，個人受益不太明顯特點的教育類別，為瞭滿足社會需要，應采取政府投資興辦模式。般來說，基礎教育的外部效應最強，最具有準公共產品性質,世界各對作為基礎教育的中小學，都實行瞭政府投資的興辦模式。具有半公共產品性質的教育，既具有明顯的社會受益，也具有明顯的個人受益的特

4、點的教育類別，政府必須對其進行適當投資，同時，作為受益人的受教育者本人，也必須通過繳納學費等方式,進行適當投資。一般來說,中等教育和髙等教育通常具有半公共產品性質,宜於實行助”或“民辦公助”的投資興辦模式。具有準私人產品性質的教育，具有個人受益為主，社會受益不太明顯的特點，基本上可以完全按照“誰投資、誰受益”的原則，由公眾投資興辦。一般來說，純應用技術性職業教育的個人受益最強，最具有準私人產業性質，許多國傢對該類教育都實行瞭由市場主體自主投資的興辦模式二、中國教育經費的現狀及其存在的問題1・從我國各級各類學校財政性教

5、育經費所占比例，分析其財政性教育經費分配的合理性表1反映出財政性教育經費高等學校和中學的都在逐年向上微調，小學的基本保持不變。其中，中學和小學的總計幾乎占到70%,高等學校和中等專業學校的幾乎占到30%,其餘所有的占到6%多一點。上述比例關系與這些學校的公共產品特性要求政府投入的經費比例幾乎吻合。為瞭發揮教育產業的效益，在財政收入有限的情況下，合理分配財政性教育經費，實現不同類型學校教育經費來源的差異性，使教育事業真正造福於民2•從各級各類學校財政性教育經費占其教育經費的比例，分析各級各類學校教育經費來源比例，說明我

6、國教育經費收入存在問題表2反映出各類學校的數據均接近50%或超過50%,說明各級學校的教育經費都主要依靠財政性撥款，這和各類學校依據公共產品特性不同，要求政府投入比例截然不同相矛盾。各級學校的教育經費都在依靠財政性撥款，勢必造成具有準公共產品的基礎教育所需資金不足。從國際上看，不僅在美國、法國、德國、日本、瑞士等發達國傢，而且在印度、韓國、印度尼西亞、埃及、肯尼亞等發展中國傢，來自政府的公共經費一般均占基礎教育投資總額的85%-90%左右。我中學的65%左右財政性經費，小學的80%左右財政性經費，均未達到此比例，尤其

7、中學相差甚遠。另外，半公共產品類型學校財政性教育經費的比例已逐年下降，例如，高等學校和中等專業學校，都已成為向下的趨勢，技工學校，除2004年以外，以前年份也在逐年下降。說明傢已意識到此矛盾,隻是所調節的幅度較小而已3•從教育經費總收入和國內生產總值變動趨勢,分析教育經費與國內生產總值的關系及財政性教育經費與財政收入的關系表3說明:教育經費收入、財政性教育經費和財政收入都逐年遞增，而財政性教育經費占財政收入的比例卻逐年下降，教育經費占GDP的比例逐年遞增表4說明：高等學校、中學和職業中學的人數逐年增加，而小學的人數卻

8、逐年遞減。這與人口年齡結構有關，但對準公共產品性一一基礎教育，公眾無法看到其收益，甚至根本得不到其收益；而半公共產品性一一高等級教育及職業教育，其收益較強或更能預測到其收益，因而他們的在校人數呈現不同特點表5的數據說明：財政性教育經費和財政收入變化的趨勢相同，即財政收入比上年增加的少，財政性教育經費也相應地增加少，反之都增加多，這進一步說明教育