我國城市公益文化多中心治理視角探析

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1、我國城市公益文化多中心治理視角探析摘要：城市是人類文明的標志，文化作為一個城市的氣質、風骨和靈魂，本質上反映的是城市精神文化的特質，公益文化作為主流文化應服務於社會大衆。多中心治理理論的出現為多中心的公共文化服務體系的建立提供瞭理論依據，城市群的出現使公益文化在空間區域內的多中心治理成為可能，文化的多元性、社會公眾需求的多層次性共同推動著多中心治理方式的發展和公益文化服務體系治理模型的建立關鍵詞：城市公益文化多中心治理公共文化服務髏系中圖分類號：C912.81文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2011)26-0185-03引言—般說來，城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活

2、的中心，城市化的程度是衡量一個國傢和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志。城市作為一種歷史文化現象，是一個民族廣續綿延的記憶載體，每個時代都在城市建設中留下瞭自己的痕跡，文化作為一個城市的氣質、風骨和靈魂，本質上反映的是城市精神文化的特質［1］。而公益文化作為反映精神文化中的主流文化在文化的發展過程中起著主導和引領的作用，它代表瞭一個國傢、一個民族、—個地區的核心價值觀，它應是最具有社會影響力的、服務於社會公眾的、人民的、共享的、多樣的、先進的、福利性的文化事業隨著我國城市化進程的加快，當前我國已形成以三大城市群、七大城市帶、50個大城市圈的多中心城市區域化格局。而這一新型城市化格局的出現

3、，使得城市間的聯系出現瞭多元化全方位的時空變化，也使得城市文化的多元性變得更加復雜多變。開放、平等、共享幾乎成瞭現代城市文化服務需求的代名詞，市民對政府有關城市文化管理與服務方面的訴求也變得更高，單一的政府提供已很難滿足公衆的需求；而三十餘年的改革開放雖然使得城市文化在市場化運作方面獲得瞭驕人的成績，極大豐富瞭公共文化產品，滿足瞭相當—部分人的文化需求。但市場畢竟是以利潤最大化為目標的，有市場就必然有競爭，因而競爭機制就順理成章地將大多數人排擠在瞭文化產品的大門外。然而，人們需要享有文化，人們想擁有文化，從而自發的、自娛自樂的、以社會為代表的正式的和非正式的民間團體、社會組織應運而生。當前網絡

4、文化的流行，就是人們對文化訴求的一個典范。政府、市場、社會三方成為瞭相容交錯、不可分割的、相互聯系的有機體。政府應如何提供服務、市場應如何規制發展、社會應如何管理這一系列的問題，我們似乎可以從多中心治理理論中探尋到答案—、多中心治理理論“多中心"一詞首先由英國學者邁克爾•博蘭尼（1951）在《自由的邏輯》一書中提出，並開創瞭"多中心"理論分析萬事萬物的先河美國印第安納大學的學者文森特•奧斯特羅姆和埃莉諾•奧斯特羅姆夫婦，對“多中心"理念作出實證貢獻，為此埃莉諾•奧斯特羅姆獲得瞭2009年度諾貝爾經濟學獎獲文森特•奧斯特羅姆和蒂伯特、瓦倫（1961）在《大城市地區的政府組織》一文中，肯定瞭地方政

5、府單位獨立行政的有效性。他們認為，地方政府管轄單位的治理模式是多中心的政治體制。“多中心”是指許多決策中心，它們在形式上是相互獨立的，多中心決策之間通過競爭的關系與對方開展多種契約性和合作性事務奧氏（1971）在《多中心》一文中，提出民主社會的重要特質是決策權能夠廣泛分散，個人有充分的裁量權或者自由。在市場、司法、憲政、政治聯盟、公共服務領域行為中存在著多中心結構，隻要沒有一組決策者單獨能夠控制所有決策機構行為，地方政府的治理就能夠在多中心體制下出現全球治理委員會（1995）在《我們的全球之傢》的報告中，界定治理為：各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和雖然多中心治理理論還

6、不成熟，但在實踐和各種理論的綜合中，可以將其基本框架描述為：針對社會公共物品和服務所建立的具有網絡型結構，以政府、企業、非營利組織、公民社會、國際組織、社會組織等為主體的，以實現公民利益最大化和公民多樣化的需求為目標的，以“合作-競爭-合作"為主要方式的管理模型二、城市公益文化實施多中心治理的可能性分析(-)多中心城市區域的形成為公益文化在空間上的多中心治理提供瞭可能空間結構多中心化是城鎮密集地區發展到一定階段的普遍現象和規律。城市作為公益文化的空間物質載體，形成和發展是社會生產力逐步集聚與高度集中的顯著標志(尤其是現代城市)，也是人類社會進步的具體體現。城市作為人類聚居的主要場所，已成為經濟

7、、政治和人民的精神生活的中心，是前進的主要動力。但每一座城市都不是一個孤立、封閉的體系，它與相鄰的區域和諸多的城鎮都有著密切聯系，因此，每一座城市都是區域城市群的一個重要組成部分，多中心城市區域由此形成。在這裡，我們可以將這個多中心城市區域簡稱為城市群從“十一五"開始，城市群建設已成為我國推進城鎮化的主體形態。從結構上看，城市群是由一個或兩個超大或特大城市為核心的，由諸多不同性質、類型和等級規模的