中國高校住房管理體制改革的探討

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1、中國高校住房管理體制改革的探討摘要：隨著房改的深入，中國高校住房管理體制亟須改革。從中國高校住房管理體制改革所面臨的難點出發，探討瞭中國高校住房管理體制改革的困難所在，並根據改革的現狀與難點提出相應的對策建議關鍵詞：高校;住房管理體制；改革；管理隊伍分類號：G520文獻標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)28-0256-02隨著中國實物福利分房政策的結束，原有的高校住房管理體制必須進行轉變。與實物福利分房時代相適應的行政型、福利型的高校住房管理體制必須向企業化、專業化、社會化的住房管理體制轉經過近些年的努力，中房管理體制改革已經取得瞭一些進展，然而

2、改革過程中仍然困難重重，需要做進一步深入的探討一、中高校住房管理體制改革的難點1•校內房產權不充分，交易困難。與1998年中相適應，中國高校校內房則以一定的價格出售給本校教職工,為瞭防止高校校內房產流失，抑制部分人的投機行為，規定瞭校內房不得自由上市交易。這條規定防止瞭部分人的投機、尋租行為，然而卻也阻礙瞭校內房的合理流動。隨著時間的推移和財富的積累，擁有校內房產權的教職工的個人需要發生瞭巨大變化。許多擁有校內房的教職工由於收入的增加、配偶方參加單位住房建設等，擁有瞭兩套以上的住房，有出售或者出租校內房的動機。據調查，高校普遍存在著以私自出租、無償借用等形式私下

3、出讓校內房使用權的現象，可以說,校內房的合理流動是經濟發展的必然趨勢2•高校住房管理隊伍建設滯後。住房管理體制改革過程中必須加強對住房管理隊伍的建設。而長期以來，由於各種主客觀條件的限制，中國住房管理隊伍的建設一直滯後於住房管理體制改革的需要，成為中國高校住房管理體制改革順利推進的一大阻礙因素。具體來說，高校住房管理隊伍建設的滯後表現為兩個方面：一是高校住房管理隊伍未能樹立正確的住房管理體制改革的指導思想；二是住房管理隊伍的存在冗員、效率低下等問題［1］。首先，高校住房管理隊伍未能樹立正確的指導思想。長期以來，中國實行的是實物福利分房制度，而與之相對應的高校住房

4、管理體制則是行政事業單位型的住房管理模式。現有的高校住房管理人員大多已經適應瞭行政事業單位型的住房管理模式，很難接受自負盈虧、自我發展的市場模式，對市場經濟條件下的住房管理制度認識不足，未能樹立正確的住房管理體制改革的指導思想,從而對適應市場經濟的住房管理體制改革有抵觸情緒，阻礙髙校住房管理體制改革的順利推進。其次，高校住房管理隊伍的存在冗員、效率低下等問題。市場經濟下的高校住房管理體制以高效率、低成本為特征。然而中國現有高校的住房管理隊伍不僅在年齡結構、知識結構上無法達到高效率的目標，而且存在著冗員的問題，一部分文化層次低、技術水平差的人員需要分流3•青年教師

5、公寓建設不足。長期以來，中的住房政策，對住房者隻象征性地收取數額極低的房租，造成瞭資金不足，無法依靠自主經營實現住房的再生產，隻有依靠傢的補貼養房建房。在舊的住房髏制下，高校住房尚能依靠國傢財政投入實現再生產，而在以市場化為特征的新的住房體制下，造成瞭舊房失修、新房建設不足等問題的產生。另外，各個高校為瞭自身發展的需要，每年都要以引進、分配、調入等形式增加教職工,這些新增加的教職工也有住房的剛性需求。一方面是住房需求的剛性增長，另一方面是高校新房建設不足，造成瞭高校住房供需缺口逐步增大，已經嚴重影響到高校師資隊伍的穩定，給學校正常的教學工作造成瞭極大的困擾，不利

6、於學校的穩定發展4•住房補貼發放標準缺失。隨著實物福利分房時代的結束，以貨幣形式對高校教職工住房進行補貼成瞭主要的替代方式。然而在以貨幣補貼實現對高校教職工住房進行補貼過程中，卻出現瞭不少的問題和矛盾，主要體現在住房補貼發放標準的缺失。對教職工住房進行貨幣化補貼涉及的面廣,政策依據比較少，也沒有現成的案例可以借鑒，因此在實踐中困難重重。比如，住房補貼的發放究竟是依據教職工的工齡還是主要依據教職工傢庭收入情況及負擔情況，是否需要考慮教職工住房的面積大小以及住房質量的優劣，是否需要考慮教職工配偶收入情況及配偶方單位對住房補貼的情況等等。客觀上存在著住房補貼發放標準不

7、一致，缺乏統一性以及可操作性，不僅給住房補貼發放造成巨大困難，還容易造成教職工心存不滿、影響教職工的安定團結[2]二、中高校住房管理體制改革的基本原則及註意事項（一）中國高校住房管理體制改革的基本原則1.改革必須與中社會主義市場經濟發展要求相適應原則。隨著中社會主義市場經濟逐步深入發展，各種制度以及管理體制也必須逐步適應市場經濟發展的需要。原有的高校住房管理體制以行政性、高福利、粗放式為基本特征,必然與中國社會主義市場經濟發展相悖。隨著實物福利分房時代的結束，原有的高校住房管理體制所轄范圍逐步縮減,造成瞭管理人員的大量富餘，人員的知識與年齡結構逐步不適應高校住房

8、管理的要求2•改革必須與