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1、南京航空航天大学硕士学位论文我国行政指导制度研究姓名：林巧申请学位级别：硕士玄业：马克思主义理论与思想政治教育指导教师：李乾贵20060301摘要行政指导作为现代市场经济迅速发展和行政民主化潮流的产物，在“二战"后逐渐受到重视和运用，发挥出其特冇的现代行政管理功效，H益成为市场经济国家一个重要的行政管理手段、行政方式和重要职能，并成为当代行政法学的一个重要研究对象。在发达国家，行政指导已成为重要的行政管理方式，为各国的经济发展作出了巨大的贡献。在我国，行政指导在政府的宏观调控和社会管理屮也发挥着越来越大的作用。但由于种种原因，我国对行政
2、指导的研究力度述远远不够，行政实务界也未能在必要的理论支持下积极运用行政指导，无论实务界述是学术界至今仍有许多人对行政指导不大了解，还有的人对行政指导至今仍持完全否定的态度，这显然不利于在我国市场经济条件下加强和改进行政指导，不利于实现行政指导的法治化，亟待进一步的研究和实践。任何制度的存在和发展都需要一定的理论指导，行政指导也需要理论基础來支撑其存在和发展，为此，本文在分析了行政指导的概念、性质等基础理论后，进一步从法理学、经济学和我国传统文化层面对行政指导的理论基础作了论述。在此基础上，笔者运用比较研究的方法，考察了发达国家和地区行
3、政指导的立法状况和在实务屮的运用情况后，对我国行政指导的历史及存在问题进行了探讨，得出：完善我国行政指导制度，必须设置实施原则作为其事先控制手段，制定程序规范作为其事中控制手段，建立救济制度作为事后控制手段这一观点。关键词：行政指导，行政行为，基本原则，程序规范，救济制度ABSTRACTAsanoffspringofrapiddevelopmentofmodernmarketeconomyandthetideofadministrationdemocratization,administrativeguidancehasbeenatta
4、chedmoreimportanceandmoreoperation,whichbringsintoplayitsspecialadministrativemanagementeffect.Ithasincreasinglybecomeanimportantadministrativemanagementmeasure,administrativemannerandsignificantfunction,andavitalresearchobjectofmodernadministrativelaw.Indevelopedcountri
5、es,administrativeguidancehasturnedintocrucialadministrativemanagementmeans,whichcontributestoeachcountry'seconomicdevelopment.Inourcountry,administrativeguidancehasplayedmoreandmoreimportantroleingovernmentalmacroscopicalcontrolandsocialmanagement.However,owingtodifferen
6、tkindsofreasons,theresearchforceofadministrativeguidanceinourcountryisnotpowerfulenough,anditisnotappliedpositivelyenoughbypracticalaffairsexecuterswiththesupportofessentialtheory.Nomatteacademeorinthefieldofpracticalaffairs,therearestillmanypeopleknowlittleaboutadminist
7、rativeguidance,andsomeevenhaveanattitudeofentirelynegative.Inthiscase,undermarketeconomyinourcountry,itisobviouslygoesagainststrengthening,improvementandnomocracyrealizationofadministrativeguidance.Iturgentlyneedsfurtherstudyandfulfillment.Anysystemrequiresacertainsetoft
8、heoryinstructionforitsexistenceanddevelopment.Sodoesadministrativeguidance.Therefore,thisarticlediscuss
