浅谈多人聚集事件及其处置

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1、浅谈多人聚集事件及其处置摘要随着我国改革进程的逐步深化，社会矛盾日益凸显，全国范围内出现了大量的多人聚集事件。木文在分析多人聚集事件后，并结合实际工作经验，探讨预防和处置多人聚集事件的方案，以期更好地维护社会稳定。关键词多人聚集事件群体性事件处置作者简介：罗云汀，中国人民公安大学2011级在职法律硕士，江西宜春市公安局袁州分局民警；陈强，中国人民公安大学2011级法律硕士研究生。中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592(2014)04-188-02当今转型之中国，机遇前所未有

2、的同时，挑战也前所未有，社会矛盾凸显，群体性事件日益增多。特别是正加速推进新型工业化和城镇化进程的江西，利益格局深刻调整，维稳压力口益严峻。以笔者所在的宜春市中心城区秀江派出所辖区为例，仅2013年1月，出动分局巡警大队(特警性质的机动大队)处置的多人聚集事件就有3起，调集全所力量自行处置的多人聚集事件则达5次之多，平均不足四天即发生一起多人聚集事件。虽然这些警情全部得以妥善处置，未酿成对社会影响重大的群体性事件，但仍为我们敲响警钟，笔者在此试分析实践中常见的多人聚集事件，总结处置该类事件的原则与方法，

3、以更好地维护社会稳定，建设平安中国。一、多人聚集事件的概念与界定笔者目前没有发现国内学界有人对“多人聚集事件”下定义，在很多时候以“小规模群体性事件”或是“小型群体性事件”来代称。笔者认为,“群体性事件”有其特定含义，而现实中很多多人参与聚集影响公共秩序的事件不能称其为“群体性事件”，但与一般扰乱公共秩序的治安案件又有明显区别，因此有必要对“多人聚集事件”从概念上加以界定，以区别对待，有效处置。（一）多人聚集事件的含义与特点笔者认为，所谓多人聚集事件是指三人以上的公民为反映利益诉求而临时性、非法地聚集在

4、公共场合，利用各种手段来制造声势、扩大影响，从而使自己利益诉求得到解决的治安事件，具有以下特点：1・社会公共性。与一般治安案件不同,多人聚集事件之所以发生在机关、企事业单位、道路广场等公共场所是聚集人刻意选择的结果，多人参与更是聚集发起人特意召集的结果。聚集人一般总是尽可能地召集更多的人参与，同时运用最引人眼球的方式在公共场所进行，具有极强的社会感染性，极易扩散。为此处置时必须小心谨慎，妥善处置。2•后发性。一般而言，多人聚集事件的发生由先发事件诱导，是先前发生的案事件、矛盾纠纷未得到妥善、冇效处置的延

5、续；不仅如此，多人聚集从召集到聚集形成木身需要一个过程。就此而言，多人聚集事件具有后发性，是能够也是应该要提前预警到的。（为此笔者不同意所谓'突发性群体性事件'的说法，我们基层民警经常戏言，所谓的'突发'只是针対个别领导而言。）3•涉利性。多人聚集事件的诉求一般是事关利益纠纷，是参与者对自己在某种情景下获取的物质利益性不满所致，由此与政治性、宗教性集会相区别。因此，多人聚集事件一般可以通过和平手段协商解决，无需警力直接处置。4.非法与合理交织的矛盾性。某种意义上说,多人聚集表达利益诉求的行为类似于宪法规

6、定的集会权，但由于种种原因，依照我国现行具体的相关法律法规，未经许可，多人在公共场所聚集表达诉求是非法的。从实际情况看，多人聚集事件的发生通常具有某些合理诉求且在聚集参与者认为自己所作所为合乎情理的心理状态下进行。由此，处置多人聚集事件不能单纯看成是扰乱公共秩序的治安事件，而应该慎用警力，妥善处置。总之，多人聚集事件是发生在公共场所内违犯治安管理处罚法的治安爭件，对社会造成的负面影响轻微不至于定罪量刑，但又有别于一般治安案件；多人聚集事件具有社会公共性、后发性、涉利性、偶发性，同时又具有非法与合理因素交

7、织的矛盾性，因此处置起来必须小心谨慎，慎用警力，妥善处置。（-）多人聚集事件与群体性事件的区别在我国现阶段，群体性事件的定义也还存有争议，但一般认为，所谓群体性事件，是指“特定群体或不特定多数人临时聚合形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负1侨影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件”。?多人聚集事件，在外部表现形式上

8、和群体性事件相似，都是多人聚集的群体性行为，两者的区别除了程度轻重和影响大小外，更为重要是行为人性质定性不同。多人聚集事件屮，参与者行为并不-I•分恶劣以至于达到需要追加刑责的程度，而群体性事件在我国曾被称为群众闹事、群众性治安事件、紧急治安事件、群体性治安事件等，甚至有人认为群体性事件就是社会骚乱？，由此可见群体性事件的严重性。与此相对应，我们必须将两者严格区分，用不同方式处置，坚决避免多人聚集事件演化为群体性事件。（三）多人聚集事件的表