浅谈如何提高突发事件应急处置能力

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1、浅谈如何提高突发事件应急处置能力发布时间：2010-05-2501:00黄委水政局局长王建屮4月16〜21口在上海屮国浦东干部学院举办的黄委领导干部“创新思维，和谐发展”培训班，在学习内容的设置上紧密贴合当前社会经济发展中出现的新形势、新情况，主要涉及到生态文明与科学发展、领导干部如何面对媒体、突发爭件屮的與论沟通、公共爭件的危机管理、领导干部心理压力的缓解与调适等诸多新内容。通过这次培训，受益匪浅，对于培养自C的战略思维能力，进一步增强创新意识，提高推进科学发展的能力和水平具有积极作用和深远影响。特别是其中的突发公共爭件的危机管理课程，通过危机情境现场模拟（两大实际发生

2、的群体性事件一污染事件与国企改制）和学员们角色扮演，不但一•定程度上锻炼提高了现场处置突发群体性事件的应急处置能力，而口使得本人対新时期、新形势和新情况下领导干部如何尽快提高应对处置突发公共事件的能力和水平有了更为切身和紧迫的认识。本文根据当前各类突发爭件频生的客观形势和构建和谐社会的时代要求，拟就如何提高领导干部应对处置突发事件的能力谈一些认识和体会。一、突发事件的有关概念性认识突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。--般来说，突发事件具有以下特点：1.不确定性和突发性。突发事件

3、以什么方式、在什么时候出现，往往是人们所不能预料的，这就决定了突发事件发生的具体时间、实际规模、具体态势和影响深刻是难以完全预测的，一切似乎都是在瞬息万变，并口极可能产生涟漪效应。2.聚众性。社会性突发事件，多是由少数个人操纵，通过宣传鼓动而把一些不明真相的群众卷到事件中来。口然性的突发事件，也往往危及多数群众的牛命财产，关系到一个区域工作的成败，使事件具有聚众性。3.社会危害性。突发事件的发生一般都会造成一定的社会危害，小到影响广大祥众的正常的生产、生活运转，大到影响一个地区的经济发展、社会稳定，其至危害国家的政治安定和民族团结。4.决策的非程序化性。领导者必须在有限的

4、信息、资源和吋I'可条件下寻求所谓“满意”的处理方案。危机事件的决策环境相对于政府的常规性决策环境往往是一种非常态的社会情境，是各种不利情况、严重威胁、不确定性的高度积聚。二、提高突发公共事件的应急处置能力的重要性黄河治理开发是一项关系国家经济社会发展人局的公共、公益事业，关系着流域及相关地区的供水安全、生态安全、社会安全。而在黄河防洪、水资源开发利用、生态系统保护、河道管理等方血，山于自然和人为的因素，也会不可避免地发生一些突发公共事件，如上世纪九十年代持续发生的断流爭件，近儿年多次发生的水污染事件，黄河上屮游省际水事纠纷，河道内违法开发利川和建设如采淘铁砂、片林种植、

5、砖瓦窑建设等影响河道行洪、威胁防洪安全的事件等。2008年黄河卞游河道内突发的采淘铁砂爭件，充分说明提高突发公共事件的应急处置能力的重要性。2008年6月，由于受国内铁矿石需求量增大和经济利益等因素的影响，在黄河下游河道内突发了大量未经许可擅自采淘铁砂船只，并在短期内迅速发展，呈愈演愈烈Z势，河道内采淘铁砂船只已达1764艘。采淘铁砂改变河道冲淤形态，引发河势变化，对黄河防洪安全带来不利影响，给河道行洪安全造成威胁，甚至危及上下游、左右岸的堤防及防洪工程设施安全；同吋在黄河汛期，黄河下游及支流沁河、伊洛河来水儿率高、且预见期短，采淘铁砂人员的生命财产安全无法得到保障；枯水

6、期I'可，大量采淘铁砂船只作业造成的柴油泄踞、牛活垃圾等将污染黄河水质；加Z，船只搅动泥沙，引发污染附着物虫新释放，引发水质恶化，宜接影响黄河下游沿黄城镇的牛活饮用水安全。血对突发事件，为确保河道行洪和采淘铁砂人员牛命财产安全，黄河防总右开紧急会议研究部署禁釆铁砂工作，先后下发6个文件，进一步明确责任，提出开展集中行动、联合执法等活动；加强舆论宣传，通过中央、省及水利系统内部的新闻媒体发表各类禁采工作稿件600多篇，营造了良好的禁采氛围；河南、山东两省各级政府、防指及河务管理机构，按照《关于全而禁止在河道内采淘铁砂的紧急通知》的要求，采取积极有效措施，克服执法难度大、情况

7、复杂、吋间紧、任务中的困难，责令采淘铁砂人员停止采淘铁砂，限期撤离河道。经过近一个月的集中淸理，下游河道内的1764只采淘铁砂船只全部撤离作业现场，禁采工作全部完成。由此可见，提高对治黄工作者尤其是领导干部尽快提高突发公共事件的应急处置能力是水行政管理工作的迫切需要，也是党和国家对新时期领导干部提离执政能力尤其是应对复杂局面、处置复杂事务、突发事件的能力的新要求。经过对近几年来黄河上发生的一些突发事件的有效应对，治黄领导干部经受了应急处置的考验，并从中积累了宝贵的实践经验，保证了黄河防洪安全、牛态安全和水资源的高效利用，也维护