加强应急管理体制机制建设切实提高突发事件应急处置能力

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1、加强应急管理体制机制建设切实提高突发事件应急处置能力深圳市政府应急管理办公室(市安委办、安监局、民防办、地震局）杨峰2010年5月19日一、深圳应急工作探索二、如何做好风险分析三、如何做好应急准备四、如何做好应急处置五、如何做好新闻应对一、深圳应急工作探索2004年5月成立市应急指挥中心，作为市处置突发事件委员会的办公室，协助市领导负责全市重特大突发事件的综合协调和组织指挥工作，履行应急值守、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。正局级建制，市政府副秘书长兼主任，内设信息综合处、应急指挥处（挂市委市政府总值班室牌子）

2、和资源保障处。2009年9月成立市政府应急管理办公室（市安委办、安监局、民防办、地震局），为市政府工作部门，内设9处和2个下属事业单位：市政府总值班室、秘书处、预案综合处、监测预警处（地震处）、宣传培训处、应急指挥处、安全监察处、资源保障处、人防工程处和民防工程管理站（通讯指挥站、地震监测站）、101管理所。应急工作职责为承担较大级别以上突发事件应急处置与救援的综合协调和指挥责任。深圳市党政领导干部问责暂行规定深办发〔2009〕16号第十三条发生特别重大或重大公共安全责任事故后，市委、市政府应在24小时内召开现场会，并在国

3、务院、省作出问责决定前，根据严格要求、实事求是、权责一致、惩教结合原则，作出以下初步问责决定：（一）特别重大公共安全责任事故。对有关党政领导正职责令公开道歉。对区党政领导分管副职，区有关职能部门领导分管副职，街道党政领导正职、分管副职免职；（二）重大公共安全责任事故。对有关党政领导正职责令公开道歉。对区党政领导分管副职、区有关职能部门领导分管副职、街道党政领导正职停职检查。对街道党政领导分管副职免职。第十四条发生较大公共安全责任事故后，区委（党工委）、区政府（管委会）应在24小时内召开现场会，并作出初步问责决定：对区有关职

4、能部门领导分管副职责令作出书面检查，对街道党政领导正职责令公开道歉，对街道党政领导分管副职停职检查。第十六条发生一般公共安全责任事故，造成较大损失或者不良影响的，区委（党工委）、区政府（管委会）按《办法》对区有关职能部门领导分管副职训诫，对街道党政领导分管副职责令作出书面检查。应急管理机制属地管理，谁主管谁负责；以块为主，条块结合；基层先行，逐级抬升。二、如何做好风险分析现存的风险可能的风险风险评估决策分析隐患排查突发事件的发生发展危机事件突发事件风险隐患外部力量自然的、人为的人员伤亡重大财产损失通过风险评估，全面准确掌握

5、辖区或工作范围可能出现的突发事件有哪些，可能造成多大的危害。这是一项非常重要的基础性工作，是针对性做好所有应急准备工作、提高应急管理能力的根本性工作。——现存的风险1、台风袭击2、重大森林火灾3、重大消防事故4、重大交通事故5、重大建筑安全生产事故6、危化品泄漏7、食物中毒事件8、群体性事件——可能产生的风险本来不是隐患，也没有风险，因为实施了某项决策部署或某种工作行为，从而导致出现风险隐患。中国古代应急管理思想存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘乱，思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣塞翁失马，安知祸福祸兮福之所倚

6、，福之祸兮所伏亡羊补牢，未为晚也凡事预则立，不预则废未雨绸缪三、如何做好应急准备应急能力领导决策（现场指挥）调动机制（预案）队伍物资平台经费公众1、队伍建设国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）综合应急队伍专业应急队伍非专业应急队伍志愿者队伍专家队伍专业应急队伍1、市人居环境委员会：环境污染应急队伍，主要承担危化品泄漏、环境污染事故、生态破坏事件等处置任务。2、市交通运输委员会：交通应急队伍，主要承担应对各类突发事件的交通工具调运、人员物资运输和道路桥梁、机场、地铁、港口、码头等交通公用

7、设施突发事件的处置任务。3、市卫生和人口计划生育委员会：卫生应急队伍，主要承担公共卫生事件、食品安全事故的处置和各类突发事件的医疗救护任务。4、市民政局：救灾救济应急队伍，主要承担各类灾害、灾难的救助和抚恤任务。5、市农业和渔业局：动植物疫情应急队伍，主要承担动植物疫病、疫情等处置任务。6、市住房和建设局：燃气应急队伍和建筑工程应急队伍。燃气应急队伍主要承担燃气泄漏类事故的抢险抢修等处置任务；建筑工程应急队伍主要承担建筑工程事故的处置任务和各类突发事件救援工作对大型工程机械需求的保障任务。7、市水务局：三防应急队伍，主要承

8、担防汛防旱防风相关突发事件处置任务。8、市城管局：森林消防应急队伍，主要承担森林防火、灭火与抢险救灾等有关处置任务。9、深圳海事局：水上事故应急队伍，主要承担水上交通事故和水上污染事故等处置任务。10、深圳市通信管理局：通信保障应急队伍，主要承担通信设施损毁事故的应急抢修和各类突发事件处置现场的通信保障