浅谈我国突发事件应急处置能力论文答辩_定

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1、浅谈我国突发事件应急处置能力摘要：突发事件是现场事实要素的典型代表。我国是世界上突发事件多发的国家之一。我国每年因突发事件造成的损失十分惊人。所以，突发事件应急处置能力显得尤为重要，但我国的应急管理法制和机制存在缺陷。如何在新形势下完善突发事件应急处置能力，积极构建和谐社会，是本文研究的重点。关键词：突发事件应急处置缺陷完善引言在我国，对突发事件这一概念的定义经历了一个由随意到规范的过程。在非典疫情爆发前，我国官方或者学者对“突发事件”并没有一个明确的定义，应用非常灵活，其含义也是相当丰富多样的。中外学者对突发事件的定义，虽然角度和侧重点各有不同，但都反应突发事件发生的

2、突然性、后果的严重危害性、事态的紧迫性和范围的公共性。由于自然灾害及人为灾害存在的客观性，人类对安全问题的认识有着悠久的历史，对突发事件的应急管理体制也日渐深入和成熟。尽管经过改革开放的伟大实践，一直困扰中国社会的温饱问题已经基本得到解决，社会主义现代化建设已经发展到了一个新的历史阶段。但是，在新世纪之初，我们必须清醒地认识到，我们的国家正面临着越来越多的全新的、复杂的国际和国内问题。所以，对突发事件的发生原因以及处置方法的研究，显得尤为重要。通过研究，使人们充分看到了事件发生、发展、变化的规律，充分认识到社会上存在的突发事件，其发生原因是具有复杂性。从而有利于社会主义

3、经济、政治稳定，以及有利于加快和谐社会的步伐。一、我国突发事件应急处置存在的问题（一）危机意识不强。我国较少发生影响社会秩序和正常生活的大规模突发事件，从政府到社会、到群众，普遍缺乏应对突发事件的思想准备和物质准备。导致我国政府官员和社会民众的危机意识薄弱的原因主要有两个方面，一是对突发事件的基本特征和危害程度认识不足；二是对突发事件的应急演练和安全防范教育重视不够。[]（二）政策体系不规范。1．突发事件应急管理的法制建设不完善。虽然在2007年8月30日，第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国突发事件应对法》，但我国突发事件应急管理还没有实现法制化，总

4、体上还有以下几个问题：一是缺少统一的紧急状态法；二是现行应急管理的法制执行不到位。2．应急管理培训制度不够健全。我国缺乏专业人才和专业应急救援队伍培养的培训制度。突发事件需要专业人员和专业的应急救援队伍，而我国现在缺乏对这些人员和救援队伍的定期培训的制度，人员和救援队伍的素质和技术难以适应形势的挑战和要求，专业人才严重匮乏。（三）救援措施不完善。1．专门的应急管理机构缺位。中国现有的突发事件应急管理系统，主要依赖于各级政府的现行行政机构，往往临时针对特定需要而由中央政府或省级政府、有关部门设立临时机构，缺乏专门、常设性的应急管理部门和专业人员，所以就不能把突发事件的前期

5、控制过程纳入各级政府长远的战略目标、规划与日常管理中，导致政府很难发现危机潜伏期的种种表现，预警和防范能力不足。2．广泛的社会参与力量缺席。应对重大危机挑战，必须广泛动员社会力量参加。当前我国应急管理体系中整合社会资源、调动社会力量的环节还十分薄弱，几乎还停留于募捐赈灾物资等初级阶段，民间社会力量未能得以充分发挥。二、我国突发事件应急处置能力低的原因（一）我国应急管理体制存在弊端和政府职能没有划分清楚。2003年春，一场突如其来的“非典”疫情席卷全国，给人民生活和政府管理带来了巨大冲击。在“非典”疫情刚刚露头的时候，由于传统的思维惰性和制度习惯使然，许多部门和地方政府沿

6、袭了过去把问题“大事化小，小事化了”的做法，瞒报、误报、漏报有关信息，导致了疫情的进一步恶化。（二）安保力量不足，指挥不够及时有效。2014年12月31日，上海外滩陈毅广场发生了造成36人死亡、40多人受伤的大规模人群踩踏事件，教训极为惨痛。该事件集中暴露了应急管理制度建设中存在的一些突出问题，需要我们更加重视和强化应急管理制度建设。缺乏反思性的制度设计。类似的教训并没有真正得到汲取，比如，2004年2月5日，北京市密云县在举办迎春灯展过程中，由于领导和管理责任不落实，就曾导致彩虹桥（也称云虹桥）上拥挤、踩踏，造成37人死亡、15人受伤的特大伤亡事故。（三）缺乏组织能力

7、，没有紧急预案。2014年3月1日，云南省昆明火车站发生一起由新疆分裂势力组织策划的砍杀事件。10余名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众。整个砍杀事件发生在昆明火车站广场、一楼售票大厅、候车厅验票口附近、二楼站内售票大厅，涉及大半个火车站。截至2014年3月2日6时，已造成29人死亡、143人受伤。三、我国突发事件应急处置能力的完善（一）强化我国政府官员和社会民众的危机意识。1.开设应急教育的教学课堂。突发事件的应急教育应该从中小学的教育开始，从小培养公民的危机意识，了解防灾救灾知识，学习应对突发事件的方法