政府制度性寻租实证研究_以中国土地征用制度为例

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1、DOI:10.13708/j.cnki.cn11-2640.2004.04.001第!.卷第&期中国土地科学a=?+!.5=+&"$$&年.月:;%"(5("68>%+">+,NQ+8"$$&政府制度性寻租实证研究———以中国土地征用制度为例沈飞!，朱道林!，毕继业"（!#中国农业大学土地资源管理系，北京!$$$%&；"#中国土地勘测规划院，北京!$$$’(）摘要：研究目的：运用产权经济学分析解决中国土地征用中的政府制度性寻租问题。研究方法：实证分析法、因果分析法、文献资料法。研究结果：政府介入经济关系的强制性破坏土地市场经济关系，政府制度性租金

2、相对值约为!)倍。研究结论：政府应该利用竞争机制消散制度性租金，以优化土地资源配置和社会福利分配。关键词：产权经济学；政府制度性寻租；制度性租金；土地征用中图分类号：*’$!+"文献标识码：,文章编号：!$$!-.!(./"$$&0$&-$$$’-$1!"#$%$&$%’"()*+"$,#++-%".’/0’1+2"3+"$45("6*+7&%#%$%’"89#$+3%":;%"(!!"2345*67893:;<=>?7@8ABC7>D6/!+;6E

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6、的经济关系时，政府所制定的政策、制度必然会保护或增进政府的经济利益，而将公共利益置后，进而影响市场中经济主体之间的利益分配关系。在这种市场关系中，政府拥有制定政策和管理市场的权力，因此其总是处于优势地位，获得比原收稿日期_"$$&-$’-$%第!作者：沈飞/!%).‘0，男，辽宁丹东人，中国农业大学土地资源管理系硕士研究生。研究方向为土地价格、土地管理与新制度经济学。(中国土地科学&’’(年)月第(期来更大的利益空间，这部分增加的利益是属于“非生产性”的，根据寻租理论我们称之为“政府制度性租金”，其行为称为“政府制度性寻租”。!这种现象明显地体现

7、在中国各级政府对土地市场的管理中。由于中国土地公有制包括国家所有和集体所有两种形式，国有土地可直接进行开发，而集体土地在现有制度框架内不能直接进入市场，必须先由政府“低价征用”，然后才可以由政府进行出让开发，这“一征一出”就产生了政府、集体、农民之间利益分配的矛盾，而这又都是由土地征用制度引起的，因此将其称为土地征用“制度壁垒”。作者以土地征用制度为例，对政府制度性租金进行估算研究。!理论基础假定一个简单的土地市场模型：在这个模型里，政府对土地市场不做任何干预，从而国有土地和集体土地在土地市场上不存在交易歧视现象，即两者可以自由地参与市场交易，共

8、同通过市场配置来满足土地使用者的需求。这种情况下，两种所有权的土地在市场上最终可以形成如下均衡!国和!集"（图"），此时政府的利益空间为