中国土地征用制度的改革——与市场经济国家土地征用制度的比较

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1、中国土地征用制度的改革——与市场经济国家土地征用制度的比较 　　[内容提要]中国现行的土地征用制度存在着严重缺陷，它带来了地方政府乱征滥用土地、农民利益受损等严重问题，因而亟需进行系统性的改革。本文基于中国社会主义基本土地制度以及现行土地征用制度存在的问题，讨论并借鉴市场经济发达国家的土地征用制度，对按照市场经济发展的客观要求系统性改革中国现行土地征用制度的途径进行初步的探讨。土地利用的实践表明，中国现有的土肢地征用制度存在着严重枝的弊端，已经越来越不悦适应社会经济发展对土值地资源配置的要求。二迈○○四年三月第十届全饿国人民代表大会通过的琵宪法修正案中，对于宪傲法第十条有关土

2、地征用渺的条款作了修正，在根垣本的法律制度层面为改械革现有土地征用制度提堰供了基本前提。此后，妙国土资源部于XX年底箭公布了《关于完善征地嘶补偿安置制度的指导意箔见》（以下简称为“指义导意见”）。该“指导拴意见”是继《国土资源邪听证规定》和《征用土语地公告办法》发布后，话涉及中国土地征用制度堕改革的又一重要举措。拘这些新的行政法规和政畜策固然有利于土地征用卉过程中一些问题的缓解鼎，但是并不能彻底解决已征地问题中存在的根本瞒矛盾。中国土地征用制愈度仍需要进一步的系统帚性改革。本文基于我国日社会主义基本土地制度缩的要求以及现行土地征艰用制度存在的问题，讨迢论并借鉴市场经济发达趁国

3、家的土地征用制度，垂对于按照市场经济发展雾的客观要求系统性改革抱现行土地征用制度的途唁径进行初步的探讨。一荧、中国现行基本土地制灌度与土地征用制度根据疲宪法，中国实行社会主正义土地公有制。具体而御言，中国实行城市土地蜘国家所有制和农村土地配劳动群众集体所有制。挟中国不存在私人土地所谢有权。宪法第十条第四囱款规定，土地的使用权屿可以依照法律的规定转议让。依照这一条款，国腋有实体、集体、公司和鱼任何个人均可依法取得馈土地使用权。本次修正义案没有涉及到这一基本鹏土地制度。宪法的原第沼十条第三款规定，“国蹄家为了公共利益的需要据，可以依照法律规定对弃土地实行征用。”修改戮后为：“国家

4、为了公共夹利益的需要，可以依照则法律规定对土地实行征婆收或者征用并给予补偿欲。”（人民日报，XX渤）{1}修正后的条款馏意在对于土地（所有权墅）征收和土地（使用权厉）征用给予区分，并增掇加了对于被征收或者征巨用的土地“给予补偿”到的文字（在下文中，为执了叙述的方便，将沿用域“征用”这一术语）。勺在宪法中明确规定对于智被征用土地者予以补偿崎，体现了宪法对于土地鸯产权的明确保护。这对谅于改革和完善现有土地瞄征用制度具有重大的意啼义。中国现行的土地征段用制度的具体内容是由忙《中华人民共和国土地瘸管理法》及土地管理法庞实施条例所规定的。除诸了农村集体和个人为了枝兴建乡镇企业或者村民秩

5、住宅外，土地管理法禁亩止任何单位和个人使用蓟农民集体所有的土地进肖行建设。当建设单位确私实需要使用农村集体所艘有的土地时，必须经过龄土地管理主管部门批准张，通过国家征用将农村耽集体所有的土地转化为勒国家所有的土地，然后执通过出让或者行政划拨亮方式取得国有土地使用损权。土地管理法也规定镰了各级政府对于征用各姨类土地，包括基本农田撩、基本农田以外的耕地荐和其他土地的审批权限疡。根据自XX年实施的舆《征用土地公告办法》宋，被征用土地所在地的皋市、县人民政府应当在谤征用农民集体所有土地遁时，对征用土地方案和紧征地补偿、安置方案进种行公告。按照《国土资莽源听证规定》，征地当蓑事人有权利

6、就拟定征地扇项目的补偿标准和安置蕾方案，以及拟定非农业章建设占用基本农田方案艺申请等事项举行听证。牢在现有土地征用制度下歧，征用土地的补偿不是坷以土地的市场价值为标讫准的，而是以被征用土撤地的原用途的产出水平繁为基础来进行核定。征晾地补偿费包括土地补偿伊费、安置补助费以及地折上附着物和青苗补偿费琉。土地管理法规定了征魂用耕地的土地补偿费和冤安置补助费的上限，而漾被征用土地上的附着物厂和青苗的补偿标准以及梧征用非耕地的土地补偿怨费和安置补助费由各省氦级地方政府制定。在国妄土资源部最近发布的“童指导意见”中，虽然允塞许在征地补偿费过低而农不能保证农民原有生活糊水平不降低的情况下，

7、沦土地补偿和安置费总额刺可以超过前三年平均产驯值的30倍（土地管理罐法规定的上限），但征理地补偿标准的确定仍然跋不是以土地的市场价值秆为基础的。由于各地经辫济发展水平的差异，各硷地补偿费用的标准也存吨在着差异。对于大中型浓水利水电工程建设征地絮补偿，国务院出台了专厕门的管理条例。尽管补豺偿标准的上限有所差异什，其补偿费用计算的基靖本原则与土地管理法中码的规定是一致的。此外泄，现行有关法律还规定地，国家为了公共利益的刹需要可以对通过出让方勤式取得的土地使用权予丝以征用。但是，对于征职用土地使用权的程序和搓