中国土地征用制度的改革——与市场经济国家土地征用制度的比较论文

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1、中国土地征用制度的改革——与市场经济国家土地征用制度的比较论文.freelinentdomain）或者充公（Condemnation），在许多文献中也称为土地征用（LandRequisition）。土地征用权在宪法或者专门的法律中所规定，如美国的征地权来源于宪法第五修正案；英国的征地权来源于多部法律，在英格兰包括1845年颁布的《土地法》（TheLandClausesConsolidationAct1845）、1981年的《土地取得法》（TheAcquisitionofLandAct1981）、1990年的《城乡规划法》（Tos，1996）

2、。{34}从地区分布来看，实际使用强制购买权的规划当局的比例，苏格兰为36％，英格兰为16％，而威尔士只有10％。应当注意的是，在英格兰和威尔士地区，法律并未强调强制购买只能作为政府获得土地的最后手段。（二）政府征用土地的目的从各个国家的情况来看，政府征用土地的目的主要是为了公共利益的需要。但是，在有些国家也存在为私人利益征用土地的情况。如美国亚利桑那州的宪法规定，私有土地不得被征用来为私人使用，但用于因采矿、农业或者卫生的私人用途所必需的通行和灌溉排水的情况除外。为协助个人或者公司从事河道和港口整治工程，在通过购买无法取得所需土地的情况下

3、，美国联邦政府也可以以联邦政府的名义对所需要的土地实行征用。应当说，促进公共利益是土地征用的主要目的，但那种认为土地征用只限于狭义的公共利益的说法是不全面的。那么，究竟什么是“公共利益”呢？各个国家的定义是不一致的。美国联邦法典中虽然规定了征用作为联邦政府部门取得土地及不动产的手段之一，但是并没有列出一个公共利益用地的清单。不过，从有关规定也可以看出，政府机关用地、交通设施用地、军事用地、重大水利设施（如水坝）用地、纪念场馆用地、教育用地等都是明确的公共利益用地。从美国法典中的相关规定来看，确定是否公共利益用地的先决条件在于用地要求是否由政

4、府或者公共部门（如学区SchoolDistrict）提出，而政府征用土地的用途是否符合公共利益是由法院的法官来做最后的裁定的。当政府提出征用土地的意向时，如果土地的所有者对于提议的土地用途的公益性质有疑义时，可以诉诸法院由法官裁定。对于土地公益性质的定义似乎也在不断变化。比如，在亚利桑那州，州立法机构于1997年修订了1954年通过的一项关于城市棚户区改造的法律，赋予城市政府更大的征地权力。1954年的那项法律规定，城市政府可以划定棚户区并有权征收区内的私有不动产进行城市改造。修订后的这项法律，允许城市政府的立法机关确定旧城改造区（Rede

5、velopmentArea，后改称BlightedArea）以使得城市政府可以征收区内私有不动产，然后出售、租赁或者交换给其他人进行城市改造（亚利桑那州法典第36部第12章第3条）。确定旧城改造区的标准，包括街道布局不合理、土地产权缺乏多样性、地块划分不合理等等8项之多。不过，有批评者认为，这项法律是对私有财产的侵犯，是对政府征地权力的滥用（Rose，2002）。{35}英国也没有公共利益用地的目录，而且没有通过强制购买征地必须是为了狭义的公共利益即直接的公共使用的限制。土地的强制购买权是由法律赋予一定的征地机构（acquiringauth

6、orities）来实现的。可是，在英国并没有一个具有强制购买权的机构或部门的统一目录。从实践来看，具有强制购买权的征地机构包括政府部门和大多数政府机构、地方当局、具有法定义务的团体、受限制的团体和通过临时法令取得强制购买权的其他团体（Murningetal.，2001，p.32）。{36}值得注意的是，强制购买权并不仅仅局限于公共部门，英国的法律并没有将私人用途排除在强制购买之外。英国的大部分公用事业已经私有化，根据1992年颁布的《交通与工程法》（TheTransportandurningetal.，2001，p.20）。{38}为了改革

7、土地强制购买制度，英国政府成立了包括专家、政府官员和相关的其他人士组成的顾问小组，对土地强制购买的相关法律和程序进行了系统的检讨，结论之一就是土地强制购买的程序需要简化（U.K.DETR，1999）。{39}目前，除了前述几项主要的法律外，英国涉及土地强制购买的法律总共多达550多项。所以，该顾问小组建议由英国法律委员会准备新的关于土地强制购买的立法文件，通过合并、条文化和简化现有法律来建立统一的土地强制购买程序和补偿法律。英国法律委员会已经就强制购买补偿法典提出了最后报告，并且即将提出关于土地强制购买程序法典的最后报告（U.K.Laiss

8、ion，2003）。{40}如果这两份报告的建议最后被议会采纳，英国土地强制购买的程序会大大简化。加拿大联邦政府和各省政府均有专门的征地法对征地程序作出明确规定。依照联邦政府征地