自然垄断产业规制体制改革的战略思考

《自然垄断产业规制体制改革的战略思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、自然垄断产业规制体制改革的战略思考^肖兴志内容摘要：本文首先对中国自然垄断产业传统规制体制改革进行了扼要评价，分析了自然垄断产业规制体制改革的基本目标，论述了制约中国自然垄断产业规制体制改革的若干理论误区，最后推论出进一步推进中国自然垄断产业规制体制改革的政策建议。关键词：自然垄断产业规制体制改革竞争机制一、中国自然垄断产业规制体制改革评价自然垄断产业的基木含义是在一个产业内由一家企业垄断经营最有效，这是由自然垄断厂商的成木条件及所而临的需求特征共同决定的。一般而言，在典型的自然垄断产业领域中引入竞争从经济角度看并不具有合理性。这

2、时就应该由政府出而对市场进入进行T•预，让一家企业独家垄断，赋予特定企业的垄断经营权。但如果同时赋予其收费或价格决定权，就有可能造成价格歧视、寻租等不利于捉高资源配置效率、损害消费者利益的现彖。所以自然垄断产业常常使政府陷入一种社会福利与企业利益取舍的两难困境。面对这种两难选择，折衷但要对其进行治理。而治理方式从大类上国有化可算是--种特殊的政府规制方式。Vickers,1994）的观点,国有化可以看作新中国成立以來，对自然垄断产业实行的其主要特征是：企业由政府建，企业领导的方式就是允许企业垄断整个口然垄断产业领域,划分有国有化和

3、规制两种。从产业组织学视角看,按照阿姆斯庄等经济学家（Armstrong,Cowan&是内生性规制，而美国式的规制属于外生性规制。是由政府直接投资、垄断经营的内生性规制体制。山政府派，资金山政府拨，价格山政府定，盈亏由政府统一负责，不存在什么经营风险。由于国冇企业是自然垄断产业的经营主体，因而作为规制者的主管部门或地方政府与国冇企业之间政企不分英至政企一体化现象I•分严重。这样，主管部门既是规制政策的制定者与监督执行者，乂是貝-体业务的实际经营者，整个产业的行政性垄断特征十分明显。与此同时，中国对口然垄断产业的进入、价格、投资等方

4、而实行了严格的规制，具体规制状况可参见表lo表1中国主要H然垄断产业规制体制描述要素产进入规制价格规制规制法律法规主要规制机关电力供电营业许可证、营业执照核准电力法（1995）国家经贸委电力司、城市供水地方政府垄断地方政府定价城市供水条例（1994）建设部、地方政府城市燃气地方政府垄断地方政府定价有关全国性和地方性法规建设部、地方政府邮政国家垄断法定价格邮政法（1986）国家邮政局国家铁路国家垄断法立价格铁路法（1990）铁道部、国家物价部门地方铁路审批地方政府定价铁路法（1990）地方铁路部门、物价部门航空许可、营业执照法定价格

5、航空法（1995）民航总局、国家物价部门有线电视许口J地方政府定价有线电视管理条例（1990）广电总局资料來源：根据余晖：《政府与企业：从宏观管理到微观管制》，福建人民出版社1997年，第116—117页整理。・本文是国家自然科学基金青年项目《市场化取向的城M公川事业规制模式研究》（批准号70203002）的阶段性成果。并且于2002-10经过东北财经大学产业组织与企业组织研究中心集体讨论而成。从历史角度看，这种政企合一式的规制体制在建国后的一定时期内，在集小人最资金投资建设自然垄断产业方面曾发挥了相当大的作川。但是，随着屮国市场

6、经济的发展和技术的进步，这种规制体制的弊端就日益明显，机构臃肿、人浮于事、工作效率低、信息传递效率差，所采取的“成本加成订价”价格规制机制也不能刺激企业努力降低成木。同时政府成为单一的投资渠道，造成白然垄断产业投资不足，从而彩响国民经济的运行效率和人民的牛活质最。屮国自然垄断产业存在的上述种种问题，其根本的制度原因就在于这种规制体制存在内在缺陷。推进自然垄断产业发展，必然需要改革这种规制体制。从20世纪80年代末以来，中国对口然垄断产业规制体制进行了初步改革】，到目前为止也取得了一定程度的进展。但同其他方面改革相比，还处于较为滞后

7、的状态。从适应WTO规则以及小国市场经济进一-步发展的基本要求出发，目前小国占然垄断产业规制体制改革和运行中还存在一些明显的弊病：（1）政金仍然不分。中国自然垄断产业长期实行内生性规制体制，政企不分是一个普遍问题。虽然近些年电信、电力和民航等产业进行了一定程度的政企分开改革，但离真正意义的政企分开还有一段距离。电力、民航等产业在地方层而政企仍然没有分开，而铁路、港口和邮政等产业政企分开的改革还仅仅处于论证阶段。当然，政企不分的根源还在于中国白然垄断产业的金业产权关系以及长期实行计划经济体制的惯性。（2）规制缺位严重，造成白然垄断产

8、业经济效率低下，服务质最差。由于缺乏现代规制观念和科学规制方法，导致中国自然垄断产业规制效率低下，企业运行业绩较差，整体服务质量存在明显差距。近年来，消费者对口然垄断产业的产品和服务投诉率居高不F,成为社会的热点问题。（3）缺少透明和全而的规制法律