创新建管模式大力推进荆门住房保障工作

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1、工作研究201I年第1I期（总第270期）创新建管模式大力推进荆门住房保障工作■文云年加强领导，创新模式，推进住房保障工作——加强组织领导。住房保障工作涉及面广，需要切实加强领导，形成强大合力。为顺利推进住房保障工作，一是加强领导。成立了以市长为组长、常务副市长和分管副市长为副组长、17个政府职能部门以及两区政府领导为成员的市住房保障工作领导小组，领导小组下设办公室，具休负责全市住房保障工作。建立市保障性安居工程建设工作联动机制，各成员单位分工明确、协调配合、整体联动。二是健全制度。先后出台了《荆门

2、市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《荆门市中心城区低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《荆门市解决中心城区低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》等规范性文件，对保障性住房建设渠道、资金筹措、保障对象的管理、发展规划等作出了详尽的规定，较好地指导了住房保障工作的开展。三是落实责任°将保障性住房工作纳入全市社会经济发展规划和政府冃标责任考核体系，每年年初与县（市）、区政府签订了住房保障H标责任书，层层分解任务，各级狠抓落实。各县（市）、区政府把保障性住房任务具体到项目、责任到个人，定期通报与督办，有效

3、促进了保障性住房工作的落实。四是制定规划。全市先后于2005年、2007年、2008年开展了低收入家庭摸底调查。以此为依据编制了《解决中心城区低收入家庭住房困难发展规划和年度计划》（荆政办发[2008]28号），并以市政府办公室的名义下发了。2010年，又根据住房保障实施情况，及时编制了“十二五”城镇保障性安居工程规划，为“十二五“期间住房保障工作奠定了基础。—加大资金投入。资金投入是保障性住房建设的关锥所在。为了解决资金瓶颈，荆门市采取了“五个一点”的措施：即专项资金补助一点。争取中央、省补助的廉

4、租住房保障专项资金、公共租赁住房专项资金足额按时到位。地方财政配套一点。将保障性住房遂设必要的资金纳入财政预算安排，并把不低于10%的土地岀让净收益，及住房公积金增值收益提取贷款风险准备金和管理费用之后的余额用于保障性安居工程建设。金融部门信贷一点。鼓励金融机构发放公共租赁住房等保障性住房中长期贷款，在地方政府债券中优先安排保障性住房建设资金。社会资本参与一点。鼓励用工比较集中的开发区、产业园区和大型企业开展公共租赁住房建设。同时支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金，专项用于:公共租赁

5、住房建设和运营。税费减免优惠一点。落实国家和省关于廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造建设等保障性住房建设支持政策，各项收费当减则减、当免则免.切实把保障性住房各项费用降到最低水平。——创新建设模式。在保障性住房建设方面，荆门市采取了“四个一批”的建设模式。即集中新建一批。2009年，市政府一次性划拨土地52亩，修建了宜家廉租住房小区1234套，各县市区也将中心地段土地划拨用于廉租住房建设；收购改建一批。由政府投资，将单位和社会出租房屋进行收购改建.配租给保障对象家庭；合作建设一批，针对

6、荆门城区储备土地和闲置土地较少的实际，利用破产、改制企业的土地建设经济适用房，给予政策倾斜，根据取得土地拆迁补偿、安置职工的实际成本进行测算，划出相应比例作为商品房销俗，从而变通落实经济适用房划拨用地政策；对于公共租赁住房.采取在外来务工人员相对集中的工业园区，利用企业工业用地集中建设公共租赁住房；小区配建一批，在新建商品房小区中按照2%和4%的比例配建廉租住房、经济适用住房，由政府按照成本价进行冋购，向保障对象家庭供应。通过以上四项措施.有效地破解了建设难题。强化管理，严格分配，确保保障房的公平性

7、——强化建设管理。住房保障工作是政府主抓的德政民心工程，关系到党的形象和政府的威信，工程必须经得起阳光的照射和人民的检验。几年来，荆门市在严格“三控（控制套型标准、质量标准、建设进度）、三定（定配建比例、租售价格、建设标准）”的基础上，严格实行保障性住房建设管理三项制度，一是严格实行项目法人公开招标制度，优选开发企业。按照政府组织、市场运作的原则，对所有项目一律进行公开招投标.采取公正的招标、评标、定标办法，随机抽取技术、经济等方面的专家组成评标委员会，公平、公正、科学、择优选择信誉好、实力强的房地

8、产开发企业承担保障性住房的建设任务。二是严格开发建设成本审查制度，合理确定价格。所有保障性住房由物价2（）1I年第I丨期（总第279期）工作研究部门严格控制和核定开发建设成本，市政府审定后执行。目前仝市经济适用住房价格为同类地段商品房价格的60%左右，廉租住房租金为0.9元/平方米，均低于周边城市和全省平均水平。三是严格实行建设终身负责制度，确保工程质fio将保障性住房建设项冃设计、施工、监理有关单位和责任人在项冃周边和政府网站上予以公开，并签订责任书，实行终身负责。