(一)行政法概述

《(一)行政法概述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、行政法与行政诉讼法授课人：吕爱珍Email:lvaizhen1977@163.comTel:13789817649◆授课总目标一、学生能系统地掌握该学科的基本理论和基础知识。二、学生能够运用所学知识分析当下的有关行政方面的热点问题和社会现象。◆课程结构一、行政法总论（第1-2章）二、行政主体论（第3章）三、行政行为论（第5-10章）四、行政救济论（第11-25章）◆计划课时:54课时第一章行政法概述◆教学目的：学生能全面理解行政法的基本概念和渊源。◆教学重点和难点：行政法意义上的“行政”的含义、行政法的概念及特点、行政法渊源的

2、种类及效力层次。◆教学方法：讲授。◆计划课时：2课时。第一节行政法的基本概念一、行政的含义国家行政主体依法对国家和社会事务进行的管理活动以及准立法和准司法活动。（一）一般行政与公共行政1、一般行政：社会组织基于特定目的对一定范围内的事物进行的管理活动。2、公共行政：既包括国家机关从事的管理活动，也包括非国家的公共组织的行政，如公共企事业单位（国有企业、公立学校等）和公共社团（律师协会、医生协会等）的行政。案例A2.doc（二）实质意义的行政与形式意义的行政1、实质意义的行政：从国家职能的角度界定概念的，认为国家职能分为立法职能

3、、行政职能、司法职能。2、形式意义的行政：从行使国家职能的机关活动角度来界定概念的，它扩大了行政职能适用的范围，把立法与司法中涉及的有关行政作用都归纳到了行政概念的范围之中。案例A1.doc一般行政：社会组织的管理活动行政公共组织的行政公共行政行政机关的管理活动、准立法与准司法活动◆需要理解的几个问题1、行政权：是指宪法和行政组织法授予行政主体执行国家法律、政策、管理国家事务的国家权力。2、行政职权：行政权的具体化.3、行政关系：国家行政机关在行政活动中同被管理者所发生的各种关系的总称。示例：行政权（抽象的权力）行政职权（具体

4、的的权力）行政（行政权的动态化）思考练习题案例A15.doc二、行政法的概念行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依法行政，确认或建立行政法律秩序。另外的观点：姜明安行政法:调整行政关系，对行政权进行控制的法律规范和法律原则的总称。案例A0.doc行政关系包括：1、行政管理关系2、行政法制监督关系3、行政救济关系4、内部行政关系1、行政管理关系：是指行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系。案例A3.doc2、行政法制监督关

5、系：是指行政法制监督主体在对行政主体、公务员和其他行政执法组织、人员进行监督时发生的各种关系。行政法制监督主体：(1)权力机关－抽象行政行为、各级人民政府组成人员。(2)司法机关－法院通过行政诉讼和司法建议的方式，检察院通过公诉等方式。(3)行政机关－层级监督、行政监察机关、审计机关的专门监督。案例A4.doc（4）政党、政协、社会团体、公民个人、新闻媒体的非权力性监督。案例A6.doc3、行政救济关系：行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向行政相对

6、人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。行政救济主体包括：⑴受理申诉、控告、检举的信访机关⑵受理行政复议的行政复议机关⑶受理行政诉讼的人民法院案例A5.doc4、内部行政关系：行政主体内部发生的各种关系。⑴上下级行政机关之间的关系⑵平行行政机关之间的关系⑶行政机关与所属机构、派出机构之间的关系⑷行政机关与公务员之间的关系⑸行政机关与受委托组织之间的关系⑹行政机关与法律法规授权组织之间的关系等◆行政法概念的除外界定（1）行政机关的外交行为（国务院、外交部等）由国际法调整（2）行政机关的政治行为（戒严、罢免等）由宪法调整（3）

7、行政机关（公安、安全机关）的刑事诉讼行为由刑事诉讼法和国家赔偿法调整。三、行政法的地位1、行政法是在宪法统率之下与刑法、民商法并列的三大实体法。2、在法律体系中，行政法仅次于宪法，列部门法之首。四、行政法的特点1、没有完整统一的法典2、实体性规范和程序性规范交织3、数量庞大五、行政法的作用1、保权论：行政法的作用在于保障行政权的有效行使。法国1790年的《法院组织法》规定法院不得以任何方式干涉行政机关行使职权，违者以渎职罪论。可见，当初的保权是针对司法权而言的。2、控权论：英美国家主张行政法的作用在于控制政府的权力，保护相对人合

8、法权益。3、平衡论：行政法既有保权作用，也有控权作用。二次世界大战以来为多国所主张。保权论：目的是保障行政权的有效行使。行政主体行政相对人控权论：目的是通过控制政府的权力来达到保护相对人合法权利的目的。行政主体行政相对人平衡论：平衡行政主体与相对人之间的权利义务