第一章行政法概述

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1、第一章行政法概述1、行政法：是调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行规范和控制的法律规范的总称.行政法除了指有关行政管理的法律规范外，更重要的是其包含了对行政权进行规范和控制的精神实质。2、行政关系：是行政权被行使过程中所产生的社会关系。包括行使行政权的行政机关或公共组织在对外进行管理过程中与管理相对方之间发生的各种关系；行政主体内部发生的各种关系；国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间发生的关系。3、行政法律关系：是行政法所调整和规定的，具有行政法上权利与义务内容的各种社会关系。构成要素：（1）主体：行政主体和行政相对方（2）客体：

2、物、行为、精神财富（3）内容：主体享有的权利和承担的义务4、行政法律关系的特点：（1）在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体；（2）行政法律关系当事人的权利义务由行政法律规范预先规定。（3）行政法律关系具有不对等性；（4）行政法律关系中的行政主体的权利义务具有统一性；（5）行政法律关系引起的争议，在解决方式及程序上有其特殊性。5、行政法的渊源：（1）宪法；（2）法律；（3）行政法规和部门规章；（4）地方性法规和地方行政规章、自治条例和单行条例；（5）与行政法有关的法律解释；（6）行政法的其它渊源。241、行政法的特点：（1）行政法没有统一、完整的法典

3、；（2）行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体；（3）行政法规范的数量多，内容广泛；（4）行政法规范具有明显的易变性；（5）行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存于同一个法律文件之中。2、行政法的地位及作用地位：（1）行政法是独立的法律部门；（2）行政法是仅次于宪法，与刑法、民法并列的我国三大基本法律部门之一。作用：（1）保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率；（2）贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人和其他组织的合法权益；（3）促进经济文化建设

4、，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明建设。第二章行政法的基本原则1、行政法的基本原则：就是贯穿于全部行政法律规范之中，调整和决定行政主体全部行为的基本准则，是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。2、行政法基本原则的特点：具有普通性、基础性、自身的特殊性。3、行政法治原则：行政合法性原则、行政合理性原则。4、行政合法性原则（核心内容）（1）含义：行政合法性原则：是指行政权力的设立、行使、运用必须依据法律，符合法律要求，不得与法律相抵触。（2）内容：实体合法和程序合法两方面（3）主要解决：行政合法与非法的问题24（1）具体要求：①任何行政职权都必须基

5、于法律的授予才能存在；要求行政主体在其法定的权限内行使职权，任何没有法律根据的职权都是不应存在的。法定权限不容非法超越，“是否超越权限”是司法审查的一个重要标准，超越职权的具体行政行为可以被判决撤消或部分撤消。②任何行政职权的行使都应依照法律、遵守法律，不得与法律相抵触；要求行使行政权力不仅遵循实体法规范，而且应遵循程序法规范。依据法律行使职权是合法性原则为行政主体设定的一项义务或职责。行政机关的职权和职责是统一的。行政机关的职权相对于相对方是一种权力，相对于国家则是一种义务。合法性原则要求行政主体行使职权既不能违反行政实体规范，也不能违反行政程序规范。不履

6、行或拖延履行法定职责，要承担相应的行政责任。不履行是指行政机关明确拒绝履行，或超过法定期限仍未履行。拖延履行是指行政机关对于没有法定期限的事项不明确表态，保持模棱两可的态度，提出相对人不能接受的条件从而拖延办理。拖延履行属于自由裁量权的滥用，不履行则属于违法。③任何行政职权的授予和委托及其运用都必须具有法律依据，符合法律宗旨。通常，行政职权由法律明文规定的行政机关行使。由于现代社会事务十分复杂，有时由其他组织代为执行法律可以节约社会资源，更好地处理一些技术性问题。因此，法律往往规定行政可以授权，行政机关还可以将自己的一部分或全部职权委托给其他组织或个人行使。

7、2、行政合理性原则（重要内容）（1）含义：行政合理性原则：是指行政机关不仅应当按照法律、法规规定的条件、种类和幅度范围作出行政决定，并且要求这种决定应符合法律的意图和精神，符合公平正义等法律理性。（2）主要解决：行政是否适当的问题（3）具体要求：24①行政行为的动因应符合法律目的；②行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机。③行政行为的内容应合乎情理。2、自由裁量权：是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为以及如何作为的权力。第三章行政主体概述1、行政主体：是指享有国家行政权力，能以自己的名义从事行政

8、管理活动并独立承担由此产生的法律责任的组织。2、行政