第一章_行政法概述

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1、第一章行政法概述第一节行政法的基本概念一、关于行政的各种定义（一）外国学者的基本观点1、德国行政法学家马叶尔：行政是可以不必依据法律而进行的为实现国家政治目的的活动。它牵涉到两种关系：行政与国家的关系；行政与法律的关系。2、美国的古德诺：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。3、日本的美浓郎达吉：行政是立法、司法之外的一切国家活动。4、台湾：行政是国家统治权所发生作用的一种，除法定不属行政外，凡依法规定的以完成国家目的行为皆属行政。5、引用马克思在《评普鲁士人和普鲁士国王各社会改革》一文中的一句话：“行政是国家的组织活动”从而指出：它

2、最直接体现着国家职能的行使，不同于其它国家机关的活动。国家行政机关为了贯彻执行宪法和法律，保证其全部正确地实施，必须进行广泛地组织管理，即行政管理工作。（二）我国学者关于行政的定义1、应松年教授：行政是国家的基本职能之一，是对国家事务的一种有组织的管理活动，目的是实现统治阶级的国家意志，社会主义国家的行政是依照宪法和法律的规定，由国家行政机关通过组织与管理国家事务的活动来执行，并实现人民的意志。2、姜明安在《行政法学》一书中：所谓行政，就是国家行政机关为实现国家的目的和任务而行使的执行、指挥、组织、监督诸国家职能。（三）行政的概念“公共行政

3、”“国家行政”“社会行政”基本要素：主体要素职权要素方式多样化（四）行政的本质集合——ab+ac+ad+af+……=a(b+c+d+e+f+……)公共利益的维护分配持续性（五）行政的特征主动性主体（六）行政的构成行为救济6本课程基本框架基本理论行政主体论行政法总论行政行为论行政救济论行政法（行政程序论）公安行政法部门行政法海关行政法工商行政法……行政法：行政-公共行政-行政权-行政关系基本概念关系定义（不同定义表现不同的理论基础）基础行政法律关系行政法关系监督行政法律关系理论关于二者联系行政法行政法的基本原则特点其他问题：渊源作用享有行政权

4、1.构成要件以自己名义行使权力独立承担责任行政主体2.行政职权——特点/行政职责/行政权限行政机关行政行政主体论内部行政主体行政机构组织3.分类授权组织外部行政主体其他授权组织1.担任行政职务→公务员法律关系↓公务员公务员的双重身份→职务行为与个人行为2.西方公务员制度与我国公务员法61.概念、分类行政主体——行政主体行为内容——权利、义务的增减总论2.成立要件合法要件效力生效要件效力的内容行行政行为的无效、可撤消、废止政抽象行政立法行政立法的概念、性质行行政行政行政主体、立法的程序及效力为行为行为对行政立法的监督论分论其他规范性文件具体行

5、政征收行政行政确认、行政许可行为行政处罚行政裁决行政强制行政给付、行政奖励新的行政方式行政责任行政行政归责原则、赔偿范围→→赔偿程序行政违法责任赔偿请求人与义务机关行方式与计算标准政救权力机关的监督济行政行为一般监督论的监督行政机关的监督专门监督行政复议司法机关的监督检察机关的监督行政诉讼二、行政法·行政权与行政职权、行政权限的关系·行政权与公民权的关系（一）概念关于行政权的（救济）的法律规范总和。用以调整行政权授予、行使、监督、补救过程中的各类社会关系。尤其是行政权与其他国家权力或个人权利之间发生的社会关系。1.特征2.调整对象（二）行政

6、法的特点1.形式上（1）行政法尚未有完整、统一实体的法典。（2）行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，属各部门法之首。2.内容上（1）行政法的内容广泛。（2）以行政法规、规章形式表现的行政法规范易于变动。6（3）行政法的实体规范和程序规范往往交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。三、行政法的渊源行政法渊源即行政法规范的表现形式。１、宪法2、法律3、行政法规4、地方性法规5、行政规章6、自治条例和单行条例7、国际条约第二节行政法律关系一、行政法关系的一般概念（一）行政法律关系，或称行政法关系，是指由行政法调整的具有行政法上权

7、利义务内容的社会关系。它包含以下涵义：1、受行政法调整的社会关系主要是行政关系和监督行政关系。2、行政法关系是由行政法调整而形成的。其他法律调整的社会关系不可能形成行政法关系。3、行政法关系具有行政法上的权利义务内容。（二）关于行政法律关系定义的理解调整对象≠行政法关系社会关系≠法律关系二、行政法律关系的种类（一）对内与对外的行政法律关系根据行政权力的作用范围划分（二）实体与程序行政法律关系根据行政权力受调整的行政法规范是实体法规范还是程序法规范划分三、行政法关系的要素理论界一般认为法律关系包括内容（权利义务）、主体、客体三者。（一）行政法

8、关系的主体所谓行政法关系的主体就是行政法关系的参加者。主体的基本特征就是即享受权利又承担义务。1、行政主体：国家机关，法律法规授权的组织。（公务员）2、行政相对人:公民、法人其他