行政法学课件第一章行政法概述

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1、行政法与行政诉讼法第一章行政法概述行政法是现代法制社会重要部门法之一，行政的概念、类型，行政法的概念、特点，行政法律关系，行政法的地位、作用，行政法的法源，行政程序等知识，是我们学习行政法的前提和基础。第一节　行政与行政法一、行政行政有“执行”、“管理”、“实施”等含义。任何组织都有这些活动，因而行政是组织的一种职能。一般是指“执行事务”以及对事务的“组织”和“管理”活动。行政通常可分为国家与公共事务的行政和社会组织、企业的行政。前者通称为“公行政”，后者称之为“私行政”。行政法领域的行政是指“公行政”。公行政”又有国家行政与非国家行政之分，如公共社团（律师协会、消费者保护协

2、会等）的行政。行政法学研究的行政是国家行政机关与法律、法规授权组织的行政。关于行政的几个观点：“二分说”美国行政法学者F.J.古德诺(1859～1939）认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。制定政策是政治，执行政策是行政。古德诺1913年曾到北京任中国政府的法律顾问这种观点在议会至上的时代反映了当时实际状况。这是比较老的早期观点。但在现代，这种观点不能解释：行政机关不仅执行国家意志，它同样有决策行为，也即表达国家意志；司法机关也执行国家意志，但它不是行政。关于行政的几个观点：“排除说”日本学者美浓布达吉（1940年左右任东京帝国大学的校长）认为，行政是国家立法、司

3、法以外的的一类国家职能。这种观点以三权分立为基础，以不同的国家职能来界定行政。但：没有明确界定什么是行政，同义反复；现代立法权、司法权、行政权交叉，行政职权中也有行政立法权、行政司法权。关于行政的几个观点：“目的说”德国学者马叶尔认为行政是实现国家政治目的的一切活动。这种观点点明了行政的主要特征。但：不全面，行政并不都是实现国家政治目的；立法活动与司法活动也都有实现国家政治目的的一面，但它们都不是行政。关于行政的几个观点：“管理说”美国《社会科学大词典》认为“行政为国家事务的管理”。这个观点也流行于我国。马克思也曾说过“行政是国家的组织活动”。这种观点简明扼要，通俗易懂。但：

4、国家的组织活动不仅仅限于是行政；立法机关、司法机关的活动都在不同程度上对国家事务进行管理。行政的定义行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控的活动。行政是国家行政主体的活动。行政的目的是实现对国家事务和社会公共事务的组织和管理。行政活动的方法是决策、组织、管理和调控。二、行政与行政国就私行政而言，有了人类组织就有了行政；就公行政而言，它是与国家相伴而生。资本主义社会发展到一定阶段，科技进步，经济迅猛发展，新的行业大量出现，社会矛盾和问题尖锐，国家不得不增设机构和人员对社会和经济事务进行干预，行政职能不断增多，行政权不断膨胀。这种行政职能和行政权扩张、膨胀的

5、趋势就被称之为“行政国”。英国学者韦德：“如果国家对公民从摇篮到坟墓都予以监督……”，行政国就诞生了。行政国的产生意味着二点：一是社会经济的发展必须有行政权的干预；二是人民的权利与自由受到行政权侵害的可能性增大。因而社会必须创立一种机制，即扩大行政权的同时加强对它的控制和制约，这个机制的重要环节就是行政法。行政法是伴随着行政国的产生而逐渐成为一个独立的法律部门三、法治与法治国行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件什么是法治？政府服从法律，行政受法的支配，是法治的原则之一。这是民主政治制度所决定的。社会进入法治国后，民主和法治的形式

6、与内容也发生了变化。首先，民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制与人民直接参与制结合的民主。其次，法治也由相对静态的宪法、组织法的平衡制约机制转化为以行政法动态平衡制约机制为补充的新机制。法治国的标志之一是国家有完备、有效的行政法。四、行政权行政权是由国家宪法、法律赋予行政机关和特定组织执行法律规范实施行政管理的权力，是国家政权的组成部分。二个与行政权相近的概念行政权与行政职权行政职权是具体机关和个人拥有的权能，是行政权的具体配置和转化，有三个要素，即主体、内容、范围行政权与行政权限行政权限具体机关和个人拥有行政职权的范围界限。行政权的内容行政立法权行政决定权行政命令权行

7、政监督权行政制裁权行政许可权行政强制权行政司法权行政权的特点：与其他国家机关的权力比较：自由裁量性主动性广泛性与一般社会组织和公民权利比较强制性单方性优益性五、行政法行政法是调整行政关系的法律制度的总称。什么是行政关系？行政关系是行政主体在行使行政职权的过程中与行政相对人和监督行政主体等发生的各种关系的总称。与监督行政主体的关系又可称为监督行政关系行政关系的种类：行政管理关系指行政主体在对外行使行政权的过程中与行政相对方之间所发生的关系；行政法制监督关系指国家权力机关、司法机关、监察机关与行政主体之间因