行政法学13行政诉讼概述

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1、第一节行政诉讼概述一、行政诉讼的概念1、行政诉讼的概念公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向法院起诉，法院依法受理，审查并作出裁判的活动。2、司法审查司法审查、违宪审查、行政诉讼的联系与区别英国：请求高等法院根据它对下级法院和行政机关所具有的传统监督权，对两者的行为的合法性进行审查，这种审查即被称为司法审查美国：指法院审查国会制定的法律是否符合宪法，以及行政机关的行为是否符合宪法及法律而言。我国：公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯他们的合法权益，有权向法院提起行政诉讼，向法

2、院请求司法保护，因此法院有权对具体行政行为是否合法进行审查和裁判司法审查的理论基础民主原则法制原则权力制约人权保障二、行政诉讼法的概念和范围1、概念规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和2、范围1989年《行政诉讼法》1999年《若干问题的解释》第二节行政诉讼法的基本原则一、行政诉讼法基本原则的概念反映行政诉讼的精神，指导行政诉讼活动，贯穿于行政诉讼法律规范的制定、修改和实施的基本法律准则。二、行政诉讼法基本原则的内容1、共有原则行政诉讼作为法院主持下的三大诉讼制度之一，其与其他诉讼制度有一些共同的司法原则，主要有：（1）人民法院依法独

3、立行使审判权原则；（2）以事实为根据，以法律为准绳原则；（3）合议、回避、公开审判原则；（4）两审终审制原则；（5）当事人法律地位平等原则；（6）使用本民族语言文字进行诉讼原则；（7）辩论原则；（8）人民检察院实行法律监督原则。2、特有原则行政诉讼以解决外部行政争议为对象，而外部行政争议的最大特征是双方当事人的法律地位不平等。这一特殊性决定了行政诉讼具有与其他诉讼不同的原则，主要有：（1）当事人选择复议原则；（2）具体行政行为不因诉讼而停止执行原则；（3）不适用调解原则；（4）审查具体行政行为的合法性原则；（5）司法变更权有限原则；（

4、6）被告行政机关负举证责任原则等。对具体行政行为的合法性进行审查的原则（一）含义是指人民法院对于行政机关作出的具体行政行为拥有司法审查权，包括受理、审理和裁判的权利，审查的内容主要是具体行政行为的合法性问题，一般不审查具体行政行为的合理性问题（二）内容人民法院审查行政案件，（1）只对具体行政行为进行审查，一般不审查抽象行政行为；（2）只对具体行政行为的合法性进行审查，一般不审查具体行政行为的合理性；（3）[例外]行政处罚显失公正的，人民法院可以就其合理性问题进行审查。（三）合法性审查的依据依据《行政诉讼法》第52、53条规定《若于问题

5、解释》第62条的规定审理行政案件不适用调解原则（一）含义是指人民法院在审理行政案件过程中，不采用调解的方法，也不能用调解书的方式结案，而必须依法判决或裁定。（二）具体内容人民法院审理行政案件之所以不适用调解原则，主要是基于以下三点考虑：1、行政权是国家法定权力，行政机关只能依法行政，不享有处分权。2、行政机关与行政相对人在管理过程中的不平等地位，使得行政诉讼中缺乏适用调解的前提和基础。3、行政诉讼是人民法院依据法律和事实进行裁判，要么合法，要么违法，没有第三种选择，也没有调解的必要。注意：行政诉讼不适用调解，但在对行政诉讼案件中有关赔

6、偿的部分则可以适用调解被告负主要举证责任原则（一）含义是指在行政诉讼中，被告行政机关负有证明具体行政行为合法的责任，如果不能举证，则要承担败诉的后果。（二）内容在行政诉讼中，主要由被告承担举证责任，是基于以下考虑：1、行政行为多由行政机关单方作出，处于主导地位；2、行政机关有较强的经济和技术水平，举证能力强；3、行政机关作出行政行为时，应遵循“先取证，后裁决”规则，被告也有举证的条件；4、有利于鼓励相对人积极行使起诉权。被告负主要举证责任并不意味着原告不承担任何举证义务。原告对下列事实承担举证责任