(一).行政法概述.doc

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1、（一）.行政法概述1、行政法概念、任务和作用1行政法的基本概念(1)“行政”的概念。“行政”指的是一定的社会组织在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务；其次，也不是一切国家权力都是行政权力，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力，它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权；第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施法律的行为。(2)行政法的概念。行政法是调整行政关系的法，即指有关国家行政管理的

2、各种法律规范的总和。具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的总称。行政法在我国社会主义法律体系中具有非常重要的地位。在依法治国，建设社会主义法治国家过程中，依法行政关系重大。依法治国的关键是执法，难点和重点也是执法。关于这一定义，可以从行政法的调整对象和调整功能两方面来认识。行政法的调整对象是行政关系。任何一个部门法都以一定的社会关系为自己的调整对象，如民法以平等主体间的财产关系与人身关系为调整对象，刑法以犯罪与惩罚关系为调整对象，行政法的调整对象就是行政关系。所谓行政关系就是指国家行政

3、机关在实现其行政职能过程中发生的社会关系的总称。主要包括：一是行政权力在获得过程中与权力机关所产生的关系；二是行政权力在行使过程中与公民、法人或其他组织等行政相对人所产生的各种关系；三是对行政权力进行监督过程中所产生的关系。2．行政法的任务和作用(1)行政法的任务。行政法通过对行政关系的法律调整，确认行政关系参加者的法律地位，保障行政机关及其工作人员（公务员）正确、合法、有效地行使职权，履行职责，防止其越权和滥用权力现象的发生；通过行政法制监督，追究违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民

4、的行政法律意识，促进和完善我国社会主义民主法制建设。(2)行政法的作用。一般说来，行政法具有指导行政法律关系主体，统一行政管理活动，控制行政机关行为，维护行政机关权威，保障公民权利等作用。在我国改革开放，建设社会主义现代化强国过程中，行政法发挥着重大作用。二、行政法律关系（一）行政法律关系概念行政法律关系是指经过行政法规范所调整，由国家强制力保障实施的行政关系。就行政关系与行政法律关系的关系来说，凡是涉及权利、义务的行政关系，都应当通过法律加以规范，这是行政法的一个基本要求。当然，行政关系不可能也不必要都转化成行政法

5、律关系。在现代行政管理过程中，因行政指导、行政建议、行政咨询等形成的行政关系，固然产生于行政活动过程中，但由于其不具有权利、义务内容，故不宜上升为行政法律关系。（二）行政法律关系主体、客体和内容行政法律关系由行政法律关系的主体、客体、内容等要素构成。1．行政机关的特征行政法律关系主体，又称行政法主体，指行政法权利（职权）、义务（职责）的承担者。行政法律关系的主体由行政主体和行政相对人构成。行政主体是依法行使行政职权、并对其后果承担责任的国家行政机关和法律法规授权的组织。与行政主体对应的行政相对人可以是我国公民、法人和

6、其他组织，也可以是在我国境内的外国组织、外国人及无国籍人。2．与行政机关有关的概念行政法律关系的客体，是指行政法律关系参加者的权利、义务所指向的对象。行政法律关系客体的范围十分广泛，但可概括为如下三种：①物。指一定的物质财富，如土地、房屋、森林、交通工具等。②智力成果。指一定形式的智力成果，如著作、专利、发明等。③行为。指行政法律关系主体为一定目的的有意识的活动，如纳税、征地、交通肇事、打架斗殴等。行为包括作为和不作为。3.行政机关的分类行政法律关系的内容，是指行政法上的权利（职权）和义务（职责）。当然，行政法律关系

7、的内容还包括引起法律关系变动的原因和事实等，但核心部分是权利（职权）和义务（职责）。公民在行政法上的主要权利有自由权、平等权、参加国家管理权、了解权、保护隐私权、请求权、建议权、举报权、控告权、批评权、申诉权等；主要义务则有遵守宪法、法律、法规，服从行政命令，协助行政管理等。三、行政法的基本原则把行政法的基本原则确定为行政合法性和行政合理性，不仅符合现代行政法的发展规律，也符合现代民主政治制度下依法行政的要求，能够涵盖行政的全过程，调整整个行政法律体系。1．行政合法性原则在我国，行政合法性原则是指行政主体的设立、拥有

8、行政职权和行使行政职权都必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触，任何违法行政行为都应承担相应的法律责任。它主要包括以下几个方面的内容：(1)行政主体的设立必须合法。行政主体是能以自己的名义拥有和行使行政职权，并能以自己的名义为行使行政职权的行为产生的后果承担法律责任的机关或组织。(2)行政职权的拥有应当合法。一切行政行为都以行政职权为基础，无