第一讲 行政法概述

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1、1第一讲行政法概述李良liliang@nju.edu.cn二○一○年九月2为了权利和权力的平衡3一、深圳贤成大厦案件——我国行政诉讼第一案【泰港股权起纠纷】“中华第一楼”搁浅1988年12月5日，泰国贤成两合公司与中方四家公司签订合作协议，约定中方四家公司以土地使用权为投资，泰国贤成两合公司投入建房资金，合作兴建贤成大厦，以建成中华第一楼。由于资金短缺，其后吴贤成与香港鸿昌公司董事长王文洪签订了一份《股份合约》，约定双方各占泰国贤成两合公司50％的股权，双方共同投资兴建贤成大厦，王文洪以1亿1千万港币购入贤成大厦物业50％的股权。1992

2、年6月，贤成大厦投资各方召开临时董事会，确认了以王文洪为代表的香港鸿昌公司在贤成大厦投资的事实和实际投资者的地位，同意香港鸿昌公司作为外方投资者进入贤成大厦有限公司，并报政府有关部门批准。但吴贤成却突然变卦，拒绝履行公司董事会的决议，拒不办理增加鸿昌公司成为贤成大厦实际投资者的法律手续，同时也不再向大厦投资，同时与鸿昌公司就股权纠纷提起了仲裁。导致贤成大厦建设搁浅。【贤成大厦变鸿昌广场】清算引发行政诉讼1994年11月4日，深圳市工商局、外资办、规划国土局、建设局等部门及中方四家公司、香港鸿昌公司代表召开了协调会，会议通知了泰方，但泰方代

3、表没有到会。鉴于深圳贤成大厦有限公司的营业执照已经过期且没有申请延期的事实，会议经各方面协调，大致形成了如下处理意见：依法注销贤成大厦有限公司，对公司进行清算，同时由中方四家公司与香港鸿昌公司组成新公司继续建设大厦，新公司承担贤成大厦有限公司的合法债权债务。这座大厦引发了一场历时十年之久、案及最高司法机关的连环行政诉讼案在社会各界中引起了强烈反响。4二、麻旦旦“处女嫖娼”案2001年1月8日晚，陕西省泾阳县蒋路乡派出所民警与聘用司机来到该乡一家美容美发店，将正在看电视的19岁少女麻旦旦带回派出所讯问，要求麻承认有卖淫行为。麻旦旦拒绝指控后

4、，受到威胁、恫吓、猥亵、殴打并被背铐在篮球架杆上。非法讯问23小时后，1月9日，泾阳县公安局出具了一分《治安管理处罚裁决书》，该裁决书以“嫖娼”为由决定对麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在裁决书中被写成了“男”，时间竟写成一个月后的2月9日。为证明清白，麻旦旦自己去医院做了检查，证明自己还是处女。2月9日，咸阳市公安局有关人员将麻旦旦带到医院，医院再次证明麻旦旦是处女，咸阳市公安局遂撤销了泾阳县公安局的错误裁决。此后，麻旦旦将泾阳县、咸阳市两级公安局告上法院，要求赔偿精神损失费500万元。5月19日，咸阳市秦都区法院一审判决赔偿74元。5三、

5、信息公开第一案日前，因为湖南汝城县政府不公开相关资料，汝城县自来水公司退休职工黄由俭将其告上法庭。这是“政府信息公开条例”实施后，第一起相关诉讼案。黄由俭长期向各政府机关反映，自来水公司改制出现国有资产流失。后他发现县政府曾对公司改制做过调查，遂要求公开报告，遭到县长拒绝，他当即向法院递交了《行政起诉状》。此案被媒体称为“政府信息公开第一案”。黄由俭要求公开报告的依据是，《条例》第11条规定，“城乡建设和管理的重大事项”和“社会公益事业的建设情况”，应该由政府及其部门重点公布。汝城县法制办主任邓先聪则认为，在整个《条例》中，只规定乡镇企业

6、承包、租赁、拍卖的情况需要公布，并没有涉及国企改制。6四、东南大学教师状告规划局违法批准“观景台”案2001年，南京市中山陵园管理局于中山陵风景管理区紫金山兴建“南京市紫金山观景台”．此事经当地媒体披露后，引起南京社会各界的强烈关注同年10月17日下午，东南大学施建辉、颐大松两位教师．以南京市规划局在对观景台的规划许可中未依法行政，致使观景台的建设给紫金山的自然风景造成破坏为由，向南京市中级人民法院提起行政诉讼，要求南京市规划局撤销对紫金山观景台的规划许可。中院以该案在本辖区内未造成重大影响，不属中院受理的在本辖区内的重大、复杂的行政案件

7、的范围为由，裁定驳回原告之起诉。同年底，两原告拟准备向区法院起诉，但此时南京市规划局及相关部门，鉴于社会舆论及其他诸方面的压力，最终决定拆除“观景台”，故两原告放弃诉讼。7案例一、甲在不符合创办私立学校的条件下，因多人托人走关系而从市教育局获得了批准办学的许可，并成立了某某电视广播学校。一时间，生源充足，已招收四届近千名学生。后甲携招生费潜逃，学校无法继续开办下去，学生家长在无法找到甲的情况下，要求教育局赔偿。请问，该事例是否属于行政法的调整范围？除了这些外，还涉及哪些其他部门法的问题？案例二、甲不慎将电脑遗忘在出租车上，登报恳请司机归还

8、，事隔三日后再次登报给予8888元的悬赏，司机王某见悬赏后将电脑归还甲并从甲处领取了赏金。甲后来向出租车行业协会举报，出租车行业协会于是依据该省的地方性法规，责令王某返还甲的赏金，并作出罚款的