行政法第一讲

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1、行政法与行政诉讼法第1讲行政法概述一、行政法的概念与特征二、行政法的渊源三、行政法的分类四、行政法律关系五、行政法的地位与功能六、行政法与行政法学的历史发展一、行政法的概念与特征行政的概念行政法的概念行政法的特征行政的概念行政，即公共行政,是指行政机关行使行政权(公权力)实现行政职能的活动。公行政是指国家行政和其他非国家的公共组织的行政。国家(行政机关)行政其他非国家的公共组织(社会公权力组织)行政传统的行政法学只研究现代行政法学将之纳入研究范围什么是公权力?(请看下一页)公权力是人类共同体（国家、社会、国际组织等）为生

2、产、分配和提供“公共产品”（安全、秩序、公交、通讯等）而对共同体成员进行组织、指挥、管理，对共同体事务进行决策、立法和执行、实施决策、立法的权力。公权力包括国家公权力、社会公权力以及国际公权力。国家公权力包括国家立法权、国家行政权和国家司法权等。行政权是国家公权力的一部分。行政权是公权力中最主要的部分。本教材作者认为内容上行政法是调整行政关系的法本质上行政法是控制与规范行政权的法形式上行政法是难于制定统一法典的法行政法的特征1.行政法在内容上的特征（1）行政法内涵丰富、范围广泛、技术性较强。（2）行政法具有很强的命令、服

3、从性。（3）行政法律规范的内容易于变动。2.行政法在形式上的特征（1）行政法律规范数量繁多，表现形式多样，没有统一完整的法典。（2）行政法实体性规范与程序性规范相互交织，往往共存于同一法律文件之中。二、行政法的渊源我国行政法的渊源主要有以下几种:（一）宪法（二）法律（三）行政法规（四）地方性法规（五）自治条例和单行条例（六）行政规章（七）条约和协定（八）有权法律解释三、行政法的分类（一）行政法的分类之一:行政实体法、行政程序法和行政诉讼法（二）行政法的分类之二:一般行政法（总则）和部门行政法（分则）四、行政法律关系（一）

4、行政法律关系的含义行政法律关系是由行政法律规范调整的，因行政主体行使行政职权而形成的行政关系———即行政主体与行政主体之间、行政主体与其组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。1、行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提2、行政法律关系以特定的行政关系为调整对象3、行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体4、在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性5、行政法律关系是由国家强制力保证实现的社会关系（二）行政法律关系的主体任何行政法律关系都包括

5、行政法律关系主体、行政法律关系客体和行政法律关系内容三个不可缺少的组成部分，即构成行政法律关系的三要素。但根据行政法律关系的性质，可划分为行政主体和行政相对人（或称“行政相对方”）两个组成部分。1、行政主体行政主体就是能够以自己的名义依法拥有和行使行政职权，并能够对其行使行政职权的行为造成的后果承担法律责任的机关和组织。2、行政相对人（1）行政相对人的含义行政相对人简称“相对人”，就是在行政法律关系中与行政主体相对应，处于被管理和被支配地位的机关、组织或个人。（2）行政相对人的种类A、公民B、法人C、其他组织D、外国组织

6、和个人（三）行政法律关系的内容行政法律关系的内容即行政法律关系主体所享有的权利和所承担的义务的总和。（四）行政法律关系的客体（五）行政法律关系的产生、变更和消灭五、行政法的地位与功能（一）行政法的地位1、从整体上看，行政法是一个独立的法律部门2、从与宪法的关系上看，行政法是与宪法关系最为密切的普通法律部门，是宪法最重要的实施法3、从与其他普通法律部门的关系上看，行政法是最具社会影响的部门法2、行政法的功能（1）保障行政主体有效行使行政职权（2）保障公民、法人和其他组织的合法权益行政法的理论基础平衡论目的内容基本原则手段控

7、权论保障私人的权利和自由控制和限制政府权力依法行政（严格限制行政机关的自由裁量权）司法审查行政程序管理论保障国家和社会公共利益调整国家管理关系，规定国家管理的原则和制度管理原则强制和命令性的平衡论既要保障行政管理的有效实施，又要防止公民权利的滥用或违法行使。调整行政关系和监督行政关系的法律规范和原则和总称依法行政综合运用行政法的各种手段六、行政法与行政法学的历史发展（一）行政法是法学的分支学科1、行政法与行政法学2、行政法学与宪法学的关系3、行政法学与行政诉讼法学（二）外国行政法的研究状况1、欧洲大陆国家，行政法学通常研

8、究行政组织、行政行为、行政救济三大内容。2、英美普通法国家，行政法学通常主要研究行政程序，包括委任立法和制定规章的程序，调查、听证、裁决的程序，司法审查的程序。3、原苏联、东欧国家的行政法学，通常主要研究行政管理。（三）我国行政法的历史发展1、初创阶段(1949-1957年)2、停滞和遭受摧残阶段(1957-1978