第一讲行政法导论

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1、第一讲行政法导论本章是行政法的基础理论知识，基本理论概念是本课程的基础核心概念，正确理解和掌握这些基本概念是学好本课程的基础。通过本章的教学，应当使学生掌握行政法的含义及特点，了解行政的概念、行政法学的概念，了解行政法律关系及其构成。一、为什么要有行政法？（一）行政权的扩大与行政国家的兴起1，19—20世纪，西方国家政府行政职能和行政权极度膨胀的趋势，西方国家的学者们称之为“行政国”现象。2，当国家行政职能大为增加，行政权大为扩张以至于对行政权不加以控制和制约，就不能防止其被滥用，就不能有效保障人民的自由和权利时，作为独立法律部门的行政法就必然产生与壮大了。村民请戏争议案某

2、县王庄乡是一个偏远山乡，乡民除了听黄梅戏以外，缺乏其他文化活动。改革后，由于收入提高，若遇到红白喜事，乡民便包场演出，几乎成为惯例。乡政府认为，这是一种浪费，在县民政局的支持下先，颁布禁令，制止乡民个人请戏。县文化局为此与之冲突。副县长出面协调，县政府办公会议做出意见，以村民年收入为限制，达不到XXX元的不许请戏。一、为什么要有行政法？（二）行政国家的国家公权力应当受到法律的约束，这是法治的基本原则在专制国家中，国王便是法律；同样地，在自由国家中，法律就成为了国王。——潘恩法国——行政法的母国德国行政法——一个精心建构的体系美国行政法——基于程序的控制英国行政法——因为误解

3、而迟到的法律二、行政法产生的历程法国：1，因为Parlements（各地区最高法院）与行政机关的对立，制宪会议禁止普通法院审理行政诉讼案件。2，拿破仑一世成立LeConseild`Etat（国家参事院），代表国家元首受理行政申述。3，1872年，国家参事院在法律上成为最高行政法院4，1873年，BLANCO案，成为行政法历史上的第一案5，1889，卡多案后取消部长法官制，行政法院取得对行政案件的完全受理权。6，法国学者眼中的行政法法国纪龙德省烟草公司雇佣的工人在开翻斗车作业的时候，不慎将布朗戈先生的女儿撞伤。布朗戈先生因此以纪龙德省的省长为被告向普通法院提起诉讼，要求国家赔

4、偿损害。他认为，对于烟草公司工人所犯的过失，国家应当承担民事上的责任。法律依据是民事法典第1382条“任何行为使他人受损害时，因自己的过失而致使损害发生之人，对该他人负赔偿责任”；第1383条“任何人不仅对因其行为所引起的损失，而且对因其过失或疏忽所造成的损害，负赔偿责任”；第1384条“任何人不仅对其自己的行为所造成的损害，而且对应由其负责的他人的行为或在其管理下的物件所造成的损害，均应负赔偿责任”。本来，本案案情非常简单，问题在于被告是地方国家行政机关的首长，国家的代表，适用民事法律规范是否合适？针对这一点，当时的政府专员提出了异议：“行政审判机关与普通司法机关究竟谁有

5、普遍权限来审理要求国家赔偿损害的行为？”于是，争议顺理成章地被提到了权限冲突法院，该法院判决如下：“因国家在公务及雇用的人员对私人造成损害的事实而加在国家身上的责任，不应受在民事法典中为调解私人与私人之间关系而确立的原则所支配，这种责任既不是通常的责任，也不是绝对的责任，这种责任有它自己的特殊规则，依公务的需要和调节国家权力与私权利的必要而变化。”法国学者眼中的行政法1）行政法是国内法2）行政法是调整行政活动的法，这种行政活动主要是形式意义上的行政3）行政法是公法德国历史1，17、18世纪德国成为行政（警察）国家2，1863巴登州，1872普鲁士州成立行政法院3，1895、

6、1896奥托.迈耶德经典论述4，1849德国基本法，行政法重生5，德国人眼中行政法的特点特点1，行政法具有属宪性；2，行政法是公法，3，行政法是以特有方式调整行政的法；在公法规定有遗漏时，私法规范可以作为补充。英国1，行政法是控制行政权或规范行政权力与职责的法。2，宪法与行政法难以区分。3，1977年，与行政法相关的案件都交由Queen’sBenchDivision（王座分庭）审理，使得其成为高等法院下辖事实上的行政分庭。4，行政法由普通法调整，非常依赖于高等民事法院的判例。美国1，美国行政法的起源，来源于对州际商业委员会InterstateCommerceCommissi

7、on等独立控制机构的限制2，罗斯福新政，行政权极度扩张，国会开始研究如何控制行政权利3，1936年第一摩根案，联邦最高法院试图用行政程序限制政府的行政权力4，1940年，国会通过沃尔特-洛根法案，被罗斯福否决，1946年行政程序法AdministrativeProcedureAct与联邦侵权赔偿法FederalTortClaimsAct通过。MORGANv.UNITEDSTATES1933年6月，农业部长发布命令，限制堪萨斯市牲畜代理服务收费的最高价格。为此，农业部在1930—1932年期间两次进行了听证，由听证审